本文是一篇公共行政管理论文，本文通过对国内 31 个省市区进行相关的行政成本数据和经济增长率数据进行收集，深度剖析了目前国内行政成本与经济增长的关系。通过 SPSS21 和 STATA 等相关软件对数据进行处理。以数据为基础，建立计量回归模型，先从国内宏观角度出发建立了国内所有省区市的计量回归模型。通过该模型进行回归验证，发现出现不同程度的偏差问题。结合已有相关的文献和结论，提出了针对行政成本与经济增长的门槛性问题进行深度模型建立。而这次的模型建立主要以三个门槛集群进行建立。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
行政成本在行政学的研究中具有重要的实践意义，在上个世纪 70 年代开始，行政管理学界出现了新公共管理思想，这种思想以追求经济、效率、收益为行政管理改革目标，从此行政成本的问题也引起了各界学者的注意。
政府在运转和维护社会稳定的时候所产生的相应的管理费用，这种费用的控制和治理策略的研究具有现实的背景和意义。1970 年代后期开始的我国经济体制改革为经济发展带来了新的方向与规模，在此基础上，党和政府将改革发展到了行政体制领域。合理化的制度、效率的提高已成为我们党和政府的重要目标。长期以来，我国行政费用的规模和增长率一直非常显著。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中 “加快政府职能转变”要求全面、正确地履行政府职能，简化行政管理和下放权力，优化组织结构，深化体制改革。党的十八大的报告在“深化行政体制改革”中明确要求“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。在“深化财税体制改革”中，提出要建立一种与支出的权力和责任相对应的制度，并改进预算管理方法①。
对经济增长的实证研究一直是经济界关注的问题之一。自 1978 年改革开放以来，中国经济经历了连续三十多年的持续高速增长，年均经济增长率超过 9％，有些学者称之为“中国奇迹”。作为最大的发展中国家，中国已经实现了持续，快速的经济增长，在较短的时间内，从贫困起始到经济高速增长让世界都为之震撼，在短时间内就引起了国内外研究人员的关注，近年来，对中国经济增长的引擎和来源的研究尤为集中。部分学者认为中国独特的政府主导性市场经济生产方式是推动中国经济长期增长的不竭动力。一般说来，政府在经济中扮演的重要角色以法律规制或是经济手段来影响市场经济的运转，这其中需要政府深厚的财力支撑。不可避免的是，随着政府的机构扩张，人员增多，会带来政府行政成本迅速增长的局面，这使得开始有学者关注政府行政成本与经济增长的关系，对行政成本的增长能否持续推动经济增长进行研究。
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1.2 研究思路与研究内容
1.2.1 研究思路
本文的主要研究思路可以从图 1-1 看出，为通过对廉价政府理论、目标管理理论、服务型政府理论等理论内容的整理，以及对行政成本概念的界定和口径的统计为论文的写作奠定基础，再对行政成本对经济增长的影响提出假设，建立模型进行实证分析。得出结论：控制行政成本能有效促进经济增长。最后，在了解我国行政成本中存在的问题基础上，提出了宏观上控制行政成本的建议和微观上具有实践意义的几点建议，以此减少我国的行政成本支出，有效促进经济增长。
图 1-1 研究思路
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第 2 章 相关概念与理论概述
2.1 相关概念界定
2.1.1 行政成本的概念
目前我国对于行政成本的概念有不同看法，一些学者将行政成本定义为国家权力和行政机关履行其公务所必需的预算支出[24]。这种观点认为行政成本完全是预算内支出，但没有统一的口径预算时，发现大量的行政成本花费在预算之外，这就导致了行政成本统计不完全。另有一些学者认为行政成本是我国权力机关和管理机关为履行其各项职责，保证其正常运转所必需的费用支出，国家行政管理以及由于行政费用而实际执行其任务的职能，这对于职能部门是必不可少的，有的经费甚至没有用于行政工作，因此，包含在内容中的行政成本是多维的[25]。从严格意义上讲，行政成本是行政管理活动产生的实际成本，是可以统计的，同时是公职人员在履行职责中的支出。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是不是值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出①。政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。因此，从狭义的角度来看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益，却是必需的。
成本是一个很宽泛的经济概念，只要和经济业务活动有关的过程，都会存在成本。王庆仁指出政府行政成本是行政活动过程中为达到某种行政目标所耗费的资源，可以用货币进行衡量[26]。陈昆才和尹霞从行政法学角度剖析了政府行政成本的内涵，指出政府行政成本是行政主体为了社会利益最优化所消耗的资源[27]。
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2.2 相关理论概述
2.2.1 廉价政府理论
廉价政府是马克思的构想，卡尔·马克思研究社会发展规律以及巴黎公社的经验，在评论 19 世纪资产阶级学者的“廉价政府”这一提法时，对未来的国家（政府）进行过科学预测和构想，其中最鲜明的特征，就是廉价政府，用尽可能少的行政成本，实现最优化的行政管理。马克思认为新的社会主义“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏，尽可能少干预公民社会方面的事务”②。卡尔·马克思在《法兰西内战》中讲过“廉价政府”这个词，实际上就是指一个精简的、成本很低的、不浪费人民血汗的政府[31]。
改革开放总设计师邓小平先生，1980 年 8 月在《党和国家领导制度的改革》的讲话中尖锐地指出，我们政府中存在着机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、公文旅行、互相推诿等弊端，这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步[32]。他一针见血地指出：“精简机构是一场革命。精简这个事情可大啊！如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠，职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，这是不可能得到人民赞同的①。”西方新公共管理理论中，治理成为政府公共管理的追求和目标，其最高价值取向是善治，就是政府与公民共同对公共生活实施管理。其中一个要素，就是有效性，即管理的效率，它既包括管理机构合理设置、管理程序科学，也指最大限度地降低管理成本。
基于廉价政府理论的指导，我们需要将政府行政支出限制在合理区间，以防止行政支出的低效、无效支出。通过合理的较低行政支出去推动效率较高的政府行政工作效率，推动政府转向服务型政府，同时促进服务型政府治理下的经济体高效生产与良性运转。
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第 3 章 实证分析与检验.......................15
3.1 研究假设.....................................15
3.2 变量选择和基本统计描述.................15
第 4 章 行政成本对经济控制的相关结论...............................23
4.1 行政成本内部构成对于经济增长的促进作用存在一定异质性.......................23
4.1.1 不同组成部分对经济增长影响的效应不同.............、..............23
4.1.2 不同比例的行政成本内部结构对整体的经济刺激有着不同的效果....23
第 5 章 我国目前行政成本治理策略............................26
5.1 基于政府管理角度...........................26
5.1.1 合理压缩行政成本.........................26
5.1.2 调整行政成本占 GDP 比例.....................26
第 5 章 我国目前行政成本治理策略
5.1 基于政府管理角度
5.1.1 合理压缩行政成本
政府公共支出的持续增长往往被认为会带来政府机构扩展、机构人员无效扩充，进而严重损害政府的行政效率，严重时还会滋生腐败等犯罪行为，因而一般的看法要限制公共支出的增长。这就引出另一个问题，行政成本的规模要控制到什么程度，真的要如同廉价政府理论那般，将政府公共支出限制在最低范围。答案显然是否定的。我们的实证分析表明，行政成本往往不是越低越好，过低的行政成本往往对公共安全和民生服务带来不好的影响，所以不要过度的压缩行政成本，往往过低的行政成本不利于相关的民生产业形成结构化，往往会阻碍经济增长。
同时也要考虑行政成本本身，在合理范围内使用行政成本。行政成本本身是从一个省区市经济增长率量中提取一部分作为行政需要的。
所以，行政成本本身也是经济增长的一部分，往往部分省市为了提高经济增长而选择压缩行政成本，从而提高经济增长率，这样的方式是不可取的。所以，应该充分地考虑行政成本与实际的经济增长之间的关系，提高关联性较大的行政成本，压缩关联性较低的行政成本。这样能够使行政成本结构最优化，能够最大程度地保证行政成本，提高经济增长效果。
不压缩行政成本并不意味着过分使用行政成本。而过分使用行政成本往往会导致相关的人员在行政成本使用上，会忽略行政成本的审计。从而造成一定的贪污受贿现象，让行政成本成为一部分人员的灰色收入。所以在提高行政成本本身。到同时也要注重对行政成本的审计，这种审计方式不仅仅是对行政成本本身进行相关
