本文是一篇公共行政管理论文，本文以生态公共产品为研究对象，通过文献分析建立对生态公共产品供给的理论认识，借助生态足迹模型实证分析云南省生态公共产品的供给现状，得出云南省生态公共产品的供给面临的困境；在政府方面，受政府体制的局限性，模糊的生态产权边界，政府职能的转变与生态发展需求不匹配、地方政府间的协同供给不完善、地方财政的供给投入不足等方面，造成生态公共产品的供给效能低；在经济方面，生态公共产品的生产效能低、供给费用核算困难、生态产权制度不清晰、“正外部性溢出”等问题 ；
第一章 相关概念及理论概述
第一节 相关概念界定
一、公共物品
公共物品①也称为“公共产品”等，是学术界就政府的职能与国家等有关主体的所牵涉的“公共”问题的研究引入的经济学概念，就公共物品的划分与理解有着以下几种观点。
一种观点是把公共物品一分为二，分为私人消费品和集体消费品；一种观点是把公共物品一分为三，分为公共物品、私人物品、受益物品；一种是受制度约束公共产品，认为公共的制度实质就等同于公共物品，公共物品的非竞争性、非排他性等特性受制于公共的制度；最后一种观点是从供给主体的角度分析，这一观念认为不同的主体供给不同的公共物品，这一观点是对第一种观点与第二种观点的拓展。
鉴于此，可将公共物品定义为:如果一个物品的存在可使多人受益，就是公共物品。公共物品是一种具有公共偏好、公共效用的一类产品，但并不意味着公共产品就是一类免费产品。从本质上来看，政府是公共事务与服务的提供者，将公众所缴纳的税收根据公共发展的需要进行资源的再分配，可见公共产品背后的成本支付者是公民自己；由于生产者难以就使用公共物品收费，使得供给者与享用者之间的有偿付出很难执行，常出现“搭便车”的行为，这也是研究生态公共产品供给机制时不得不考虑的问题。
二、生态公共产品
（一）生态公共产品的概念
生态产品是将自然资源凝结人劳动后再生产出来的自然资源，它建立在修复生态资源，恢复已经被破坏的生态系统平衡基础之上。②生态系统的失衡程度，反映了生态环境的受损程度，生态环境越差生态产品的质量就越差。生态产品不仅具有生态环境赋予的生态价值，还具有经济社会赋予的经济价值，这种经济价值随着经济水平的增加而不断增强，而生态价值则随着经济水平的增加而不断削弱。可见，生态产品的生态价值与经济价值，因经济发展水平的不同而有所区别。
与生态产品相比，生态公共产品更能体现公共性、公益性，是全社会公民都能享用的一种公共产品，这种产品积累了公民的劳动成本，是对公民生态资源价值需求的反映，与生态产品一样，同样具有生态价值和经济价值，其中生态价值体现在生态公共产品的供给质量能有效反映生态环境质量，经济价值体现在地区社会经济的发展水平，经济发展水平越高对生态公共产品的需求就越明显，对其生态供给机制的研究就越迫切。
表 1.1 按公共程度的生态公共产品分类表
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第二节 相关理论概述
一、外部性理论
外部性是某一种生产或消费的行为对周围其他公民产生的作用，且受影响的公民并不愿意为其承担享用成本的现象。根据影响的好、坏，可将外部性分为正向的外部性和负向的外部性，由产生外部性的方式可分为：生产外部性、消费外部性，不同的行为方式产生的外部性的内化方式有所不同，生产的外部性是指由生产行为形成的外部性，根据影响性可分为正的生产外部性和负的外部性，其中正的生产外部性是指生产者的生产行为对他人产生了有利的影响，又不能从中获取报酬。而消费的外部性是指由于消费行为所产生的外部性，也可分为正向和负向两种。
二、协同治理理论
协同理论是多种学科理论的结合，它涵盖了多个学科领域的知识，协同治理理论强调参与社会治理的主体不止一个，而是多个治理主体共同作用的结果。多元化治理主体参与社会问题的治理，是协同治理理论的前提，主要是政府、社会组织、市场等①。协同治理理论与其他治理理论最显著的区别在于，协同治理理论想要弄清楚各个治理主体在治理活动中如何发挥自身优势。在这一理论中，政府的主导角色被弱化了，其他主体的主导作用被提升了，能够充分激发除政府以外的其他主体参与管理公共事务的治理能力，如对生态公共产品来说，能够提升生态公共产品的供给效能，从而有效的解决社会公共问题。
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第二章 云南省生态公共产品供给的现状分析
第一节 自然型生态公共产品供给现状
自然型生态公共产品以自然环境为供给来源，是对自然环境的真实反映。文中主要分析了水资源环境的供给概况，包括水资源供给量情况、水资源水质情况；大气资源供给概况，包括气候变化情况、空气质量情况、酸沉降概况等；土地资源供给概况，包括土壤质量分析、人均耕地变化情况等；森林资源供给概况，包括全省森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量及各类自然保护区建设情况，集中于以上几个方面，详细分析了目前云南省的自然型生态公共产品的供给现状，为优化云南省自然型生态公共产品的供给提供参考意见。
一、水资源供给概况
（一）水资源供给量情况
水是地球上最丰富的资源，根据云南省历年《统计年鉴》的数据如见表（2.1）所示，由云南省每年的水资源总量与人口数量，测算得出水资源的供给情况，2008-2018 年间水资源与人口数量总体表现增长，且人均水资源的供给量随人口数量增长而逐渐降低，尽管降低的幅度不高，但人均水资源的供给量在下降的形势不容忽视，反映了随着人口数量的增加水资源供给压力增大。
表 2.1 云南省 2008-2018 年人均水资源供给概况汇总表
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第二节 物质型生态公共产品供给现状
物质型生态公共产品是自然生态环境的健康保障，是公民生产生活废物的处理设施，是通过设施结合技术的方式降低人类的生产活动对生态的损害，根据社会的发展需要，生态废物的生产速度不断增加物质型生态公共产品的数量，以保障生态建设的需要，通过不断提升生态废物的处理技术，增强物质型生态公共产品的生态保障能力，不断提高生态废物的处理率，与增长迅速的生态废物的生产频率相匹配。本文主要分析污水处理厂、无害化垃圾处理厂以及农村卫生设施的建设情况，得出云南省物质型生态公共产品的供给现状，为优化物质型生态公共产品的供给提供参考。
一、污水处理厂建设概况
如表（2.11）所示，自 2008 年以来，全省污水处理厂建成数量逐渐增多，污水处理能力显著提升，到 2019 年为止，污水处理厂增加了 119 座，污水处理能力极大提高，目前已达 415.9 万吨/日，污水处理率由 57.84%提高至 92.75%，与 2008 年相比，污水处理率变化了 34.91%。可见，近年来，污水处理厂越来越多，污水处理能力水平越来越高，污水的生产水平也不断升高，污水产生量与污水处理能力之间的匹配程度，关系着整体水环境状况，这将对污水处理设施的数量和处理能力提出新要求。
表 2.11 云南省 2008-2019 年污水处理厂处理情况统计表
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第三章 云南省生态公共产品供给的实证分析及供给困境分析......... 37
第一节 云南省生态公共产品供给的实证分析................37
一、2008-2018 年人均生态足迹概况 ................................37
二、2008-2018 年人均生态承载力概况..............................38
第四章 云南省生态公共产品供给困境的成因探讨...................... 51
第一节 政府因素分析...........................51
一、政府管理职能边界的清晰程度.................................51
二、生态公共产品供给机制的完善程度......................................52
第五章 优化云南省生态公共产品的供给研究 ................67
第一节 政府因素：完善生态公共产品的政府协同供给模式...........67
一、强化生态公共产品协同供给意识，完善政府供给决策体制.........................67
二、引入市场竞争的协同供给方式，构建市场交易体系.................................68
第五章 优化云南省生态公共产品的供给研究
第一节 政府因素：完善生态公共产品的政府协同供给模式
一、强化生态公共产品协同供给意识，完善政府供给决策体制
中央根据地方政府承担的经费比例，按照相关规定向地方政府拨付经费，地方政府根据整年的财政预算划拨生态经费，用于地方生态环境建设。地方政府财政融资渠道有限，地方财政一直处于资不抵债，每年能够投入生态建设的经费更是杯水车薪，造成生态公共产品数量与公民的生态需求严重不匹配，这迫使政府必须激发新的供给主体参与供给。引入市场和社会组织参与供给生态公共产品，政府将发生角色转变，从提供者变成监督者。中央对地方的监管影响着地方政府的生态公共产品供给效能，中央监管不到位时，地方政府会缩减生态公共产品的供给投入，减少生态公共产品的供给规模，当地方政府对市场或社会组织的监督不到位时，市场会降低生态公共产品的供给质量，以追求最大化的经济利润，而社会组织则会缩小生态公共产品的供给规模。可见，中央与地方政府以及市场、社会组织之间，无论是谁供给生态公共产品都存在弊端，只有不断强化协同供给理念才能实现生态公共产品的高效供给。
同时构建政府供给决策体制，有效解决供给与需求的均衡问题。生态公共产品的供给均衡体制是由具有行政决策权力的主体，根据生态公共产品的供需情况，以现有生态资源为基础
