《建立公共行政管理体制的依据与策略》-----公共行政管理论文
[摘要]为了执行WTO的游戏规则,我国必须建立与WTO相适应的公共行政管理体制。这个体制能让公民广泛参与公共行政管理、体现今后改革的方向。政府职能应向下转移和向社会转移,把政府不该管的事交给社会组织去管,通过发展市场组织,完善社会公共管理服务体系,最终把公共行政管理体制建立起来。
[关键词] WTO；公共行政；管理体制
加入WT0后,中国受影响最大莫过于政府管理体制。WTO的规则作为国际公法,主要是针对政府管理的,目前,中国政府管理体制正处在转型时期,新旧体制因素的磨擦时有发生。为了执行WT0的游戏规则,我国应该建立与WTO相适应的公共行政管理体制。
改革开放二十多年来,中国政府管理体制改革讲得最多的是“行政改革”、“行政体制改革”、“行政管理体制改革”。并没有明确提出公共行政管理体制这个概念。为了适应WTO要求,为了建设真正意义上的法治社会,我们必须提出建立公共行政管理体制的改革任务,把旧的政府管理体制改变为公共行政管理体制。
一、建立公共行政管理体制的客观依据
1、提出建立公共行政管理体制的任务,与世界当代行政改革潮流相吻合
当代行政改革,起自于20世纪70年末。这些改革虽各有不同特点,但也有共同点,就是区分公共领域与私人领域,尽量缩小公共领域的范围:在必须保留的公共领域之内,改变完成工作任务的方式,尽量引入市场机制,扩大社会力量的参与力度;或把某些公共领域的任务,交社会的非政府公共组织或公民个人承担。我们现在树立公共行政管理理念,建立公共行政体制,就是在这个问题上与世界大多数国家接轨,这是我们借鉴国外行政改革经验的重要方面。
2、建立公共行政管理体制,符合国家和社会的成功分化的现代社会发展趋势
从社会学角度观察,中国与发达国家最大的差异是,中国政府与社会个体(个人、家庭、社会组织和企业)之间缺少一个宽厚的中间层,或者说缺少一个社会自我管理层。在一些发达国家,不但构筑了这个中间层,而且越来越完善。其个体如果在社会活动中遇到困难,首先想到的是找社会自我解决,而不直接找政府部门。这样一种成熟完善的社会自治组织系统是实现“小政府”的客观社会基础。
3、建立公共行政管理体制,有利于应对加入WTO对中国政府管理体制的挑战
当前,加入WTO对中国政府管理体制的影响有:政府理念、政府结构、政府职能、政府过程四个方面。这四个方面影响主要表现在:政府管理观念落后,政府高度集权,成了什么事情都管的无限政府,政府行政管理许多是暗箱操作。所有这些都不符合WTO规则要求。而公共行政管理的主要特点是:公民参与公共行政管理、行政过程公开透明、公共事情管理社会化和民主化。因此,实行公共行政管理能适应WTO的“公开、公平、公正”的最高原则要求。如果建立了公共行政管理体制,通过改变政府理念,下放政府权力,把政府管了许多不该管、管不了、管不好的事情交给非政府公共组织以及社会其它组织管理,而政府该管的事情一定要管住、管好的话,我们就一定能消除加入WTO对中国政府管理体制的影响。
二、建立公共行政管理体制的理论依据
1、公共行政管理能体现公民广泛参与性
我们传统的行政管理只体现国家的权力和权威,民众参与性较少。而公共行政管理则体现公民对行政过程的广泛参与。公民不仅要通过其代表机关对政府进行制约,还要自始至终介入行政过程,参与行政工作。其次,它鲜明揭示所行使权力的公共性。行政权力是一种公共权力,因而必须在公民委托下才能行使,而公民委托了权力之后,自然要对其行使情况进行监督,并对其行使结果进行评判与审定。
2、建立公共行政管理体制是今后改革的方向
首先公共行政提示了行政管理的性质———公共性。应该说,公私事务的区分,是人类的一大发明。公共管理把政府工作定位在公共事务上,而把私人事务区分出来,正是对这种民主格局与公民全面行使权力观念的合理继承。
其次,由公共行政上述的公共性出发,它必然导致其它连带的一系列积极内容。一是它明确提示了管理的目标是为广大民众谋福利。这是公共管理的出发点和落脚点。二是既然为公共而管理,这也就确定了管理的范围是那些公共事务,而并不包括像竞争性生产那样的私人事务,从而明确界定政府的职能。三是它揭示了管理所依据的权力是公共权力,因而其行使必须接受公民的监督。四是它体现了一种行政过程中的责任机制。五是既然是公共管理,行政过程中就必须有公民的参与,注意听取公民意见,它客观上要求了行政过程中的公开性与透明性,并在程序上用法律给予保证。六是一切公共行政的结果必须取得公民的认可,这就要求有向公民报告的制度。以上公共行政管理所蕴涵的积极内容,表现了与以往行政管理概念的重大不同。因此,建立公共行政管理体制应成为我国今后改革的方向。
三、如何建立公共行政管理体制
1、把社会能自行管理好的事交给社会组织去管
由于现代社会的复杂件、多元件和动态性,无论政府的主观愿望多么好,都会受到自身治理能力的限制,不可能把社会所有的事都管好。政府应根据政事分开、政社分开的原则,将政府所承担的技术性、服务性、协调性工作,诸如会计事务、审计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、企业管理、物业管理、行业管理、美化绿化管理、公共卫生管理、社区自治管理等,从政府职能中分离出去,交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织去做。
2、把政府职能向下转移和向社会转移
建立公共行政管理体制,就必须把政府的职能向下转移及向社会转移。其中的向下转移,尤其是向基层政府转移,可以使公民对政府工作看得见、摸得着,且与他们利害相关,使他们有积极性也有条件参与管理。有些职能甚至直接下放到城市街道一级,从而更贴近公民。向社会转移,则是向企业单位、事业单位、社会中介组织、社区及公民个人转移。它使各种社会组织与公民直接承担了原先由政府承担的职能,以便从根本上改变政民关系格局。
3、培育、发展和完善市场组织
完善的市场组织,它能够承担政府转移出来的大量职能,为公民广泛参与管理创造了条件。所以,我们必须加快发展、培育、壮大多种所有制的市场组织。例如,对国有企业实行政企分开,使国有企业真正进入市场,成为市场主体;事业单位改革则实行政事分开,提高事业单位社会化、企业化程度,克服事业单位行政化倾向;对社会中介组织则采取扶植、发展和规范工作,通过改变中介组织的组建方式,使政府与中介组织脱钩;对社区组织与农村村民自治组织则培养公民自主自强精神,提高公民自我管理能力。
为了配合发展市场组织,促进公共行政管理体制的建立,我们要扩大公众监督公共管理的范围。本论文来源于无忧论文网（http://www.51lunwen.org/ ）比如进一步实行服务承诺制、公示制、公民听证制,扩大行政的内容、程序、时限和结果的公开。以上这些举措,有利于扩大公众参与公共行政管理的程度。
4、探索建立法定机构,完善社会公共管理服务体系
可以把现有政府机构中直接承担社会公共服务职能的机构,如有关住宅、社会保险、公路、港务、园林绿化、环卫、市政等部门转为法定机构;将以服务为主、非营利性公用事业单位改造成为法定机构;将一些专业性决策委员会、政府议事协调机构改造为法定机构。
设立上述若干法定机构,分别提供社会公益、公用事业、技术支撑、就业辅助、市场开拓、信息咨询等方面的服务。这些法定机构的特点应是:均依法设立,职责权限有明确的法律规定,其运作接受政府的监管和公众的监督,其各种内外事务管理均实行自治,为社会提供各种服务。完善这些社会公共管理服务体系,就可减少政府编制,减轻财政负担,又可向社会提供广泛而有效的服务。
总而言之,建立公共行政管理体制,将有助于我国政府管理体制与国际接轨,适合WTO规则的要求。因为只有建立公共行政管理体制,才能把公共领域和私人领域科学分开,才能产生合理社会分工,把公共领域交由政府、非政府公共组织乃至社会其它组织管理,而把私人领域交由公民个人和私人组织负责。这样才能提高政府管理公共领域的效率和质量,才能调动公民个人与私人组织参与管理私人领域、参加公共领域管理的积极性,进而研究其中的规律性,以实现科学管理。
