本文是一篇公共行政管理论文，本文在梳理了政府应对公共危机沟通问题现状的基础之上，总结了当下我国政府在应对公共危机时存在的诸多问题：政府内部应对公共危机沟通：纵向公共危机沟通信息传递失真、政府内部横向部门条块分割、政府内部公共危机信息传播方式不当。政府外部应对公共危机沟通：与公众公共危机沟通信息不对称、与媒体公共危机沟通信息共享程度低、与国际社会的公共危机沟通共享难。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与研究意义
1.1.1 研究背景
当下，我国公共危机不断增加，影响范围不断扩大。2019 年 4 月四川凉山突发火灾，伤亡损失惨重；2019 年 6 月，四川长宁突发地震，导致当地居民十三人死亡，二百多人受伤；2019 年 7 月，凉山发生火灾，死伤众多；2020 年 1 月新冠肺炎的传播等各种公共危机都不同程度的威胁着公众的财产甚至生命安全，导致社会秩序混乱。沟通贯穿于应对公共危机的全过程。因此，从一定意义上讲，公共危机沟通是应对公共危机的关键环节。政府如何在应对公共危机时高效的开展公共危机沟通成为了目前急需解决的重点问题之一。目前，很多学者对这个问题都有不同角度的阐述，但阐述的角度相对单一，缺少系统性和全面性。因此，本文提出政府内部公共危机沟通、政府外部公共危机沟通、行政领导公共危机沟通存在的问题，并进行原因分析，以2020 年新冠肺炎和 2008 年 4 月 28 日发生的胶济铁路特别重大交通事件为例进行研究，提出对策建议，为今后我国政府高效地应对提供具有参考价值的发展建议。
1.1.2 研究意义
理论意义：根据理论研究表明，目前应对公共危机沟通问题相关理论的阐述数量很多，涉及面较广。但近年来公共危机变得越来越复杂，现有的理论不足以实时跟进政府应对公共危机出现的新难题、新挑战，理论稍显滞后，缺少了多主体、多角度分析的理论支撑。鉴于当前应对公共危机沟通问题的现状，本文以政府内部、政府外部、行政领导为研究主体，分析目前政府应对公共危机时公共危机沟通存在的问题，并以2020 年新冠肺炎、2008 年 4 月 28 日胶济铁路特别重大交通事件为例进行分析，为政府更高效的进行公共危机沟通提供更加完善的理论支撑。
现实意义：随着经济社会的发展，公共危机影响的范围不断扩大、程度不断加深，政府一直以来沿用的传统的应对公共危机的方式越来越单一，公共危机沟通的效率有待提高，公共危机任务的紧迫性、多样性和复杂性对各级政府提出更多要求。本文主要研究应对公共危机沟通问题，并提出对策，例如：调整政府应对公共危机的组织结构，为高效的公共危机沟通畅通渠道、培养行政领导应对公共危机沟通的意识、提升行政领导自身应对公共危机的专业能力、重视互联网平台技术的应用等。这对提高政府应对公共危机沟通效率，更好的应对公共危机有重要的实践意义。
........................
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
“防患于未然”，追溯到远古时期，我国很早就产生了公共危机管理的相关论述，直到2003年的SARS发生后对公共危机的整体研究才逐渐延伸到了学术界研究领域。通过相关文献资料的梳理可以发现，近年我国的一些学者关于应对公共危机的相关研究的第一部理论著作是学者张成福的《危机状态下的政府管理》，从公共危机发生的原因、政府如何进行治理和应对的关系着手，提出应对公共危机的模式①。
王宏伟在出版的《公共危机管理》一书中指出：“公共危机沟通既包括在公共危机发生之前的风险沟通，也包括公共危机应对阶段的沟通，可将这二者结合起来即为应急沟通。”②在这本著作中，作者既明确定义了公共危机沟通的含义、功能，同时也提出应急沟通可以遵守的原则与实施的战略。
彭茜主要是利用情景危机沟通，针对当下政府在公共危机沟通过程中存在的问题分析政府在应对“甬温动车事故”的公共危机沟通策略，总结出最终的应对公共危机的效果③。胡俊丰则通过分析“马航事件”，对当下我国和外国的公共危机沟通模式进行了对比，分析存在的一系列问题，最终提出了相应的解决的对策④。
赖英腾是以公共危机沟通管理、信息平台及涉及人员的认知为研究角度，分析可能会影响公共危机沟通效果的各种元素，并有针对性的提出相应的措施⑤。
以牟卫民为代表的学者们提出，公共危机沟通对于公共危机管理的重要性不言而喻。所以，此类学者提出了公共危机的沟通途径的变迁理论⑥，理论中指出三种途径：战术的途径、战略的途径和自适应的途径。
......................
第 2 章 相关概念
2.1 公共危机的相关概念
2.1.1 公共危机的概念及特点
“危机”一词实际上源于希腊语，最早是用来代指人们在生死间的徘徊。赫尔曼20 世纪初期提出，危机实际上就是一种带有危险性的局势，会影响组织进行决策，这种情况对于决策的集团来说反应的时间非常短暂，资源也十分有限。学者Kathleenearn-Banks 所认为的危机是会在一定程度上给组织正常运行带来潜在的危机的一系列影响①。当下学术界关于这一理念的解释众多，其中罗森塔尔的定义较为权威，他认为可以将公共危机形容为：事件发生的一个过程，这一过程会严重威胁到公众，也会动摇社会价值观。但因为其潜在的隐秘性，它爆发的时间及其影响的范围具有较高的不确定性，因此要求政府的行政领导必须要抓住黄金时机及时决策和行动，尽快阻止公共危机，防止进一步蔓延②。
“公共危机”这个词自我国 2003 年“非典”事件之后普遍出现在大众的视角中。郭济认为：“公共危机一般发生具有不确定性，并且会给公众的生命健康、财产安全等带来威胁，亟需政府调动各方资源，及时应对和处理的公共事件③”。胡税根等学者主要从公共危机的破坏性这一角度出发，他们提出实际上公共危机的发生大多是因为相关部门没有做到准确的预测和事前预防，致使公共危机一旦发生就会对社会秩序、公共安全和人身财产造成巨大的破坏。因此需要相关管理部门及其管理者必须立刻采取措施加以解决的事件④。
根据学者们对“公共危机”定义的阐述和分析，总结出本文的“公共危机”的含义，既是指对社会系统运行、架构及既定的准则构成冲击的公共危机事件的总称，情况的紧迫性要求政府必须在第一时间做出反应和决策。公共危机的发生会导致社会秩序混乱。因此，要求政府组织及其行政领导必须利用有限的信息资源，在有限的时间和高度的压力下，有针对性的、及时的做出决策。
............................
2.2 公共危机沟通的概念
2.2.1 公共危机沟通的概念
公共危机沟通是指将沟通作为方式和手段，以解决公共危机为目的所采取的一系列旨在规避、应对公共危机的行为过程。政府通过公共危机沟通及采取应对措施可以减轻公共危机对社会、公众的冲击，甚至可以将其有效地转化为转机。但如果政府公共危机沟通不及时、应对处理不当，则小危机就很有可能恶化转变成为大危机，对政府、社会、公众造成重创。
2.2.2 公共危机沟通的类型及特点
口头的公共危机沟通是指借助口头的语言而实现的公共危机信息的交流，这种沟通方式是应对公共危机的过程中采用的最普遍的沟通形式。主要包括：口头的汇报、开展危机会议、集体讨论、互联网视频会议等。口头的公共危机沟通优点体现在：公共危机信息的传递者能够做到快速传递、信息的接收者也能够快速的给予反馈。所以，这种公共危机沟通的方式能使政府的相关部门在应对公共危机时尽早的更正错误。但口头的公共危机沟通在实际应用过程中也存在很多问题，如当口头传播信息的人数增加以后，会出现公共危机信息的失真、谣言等问题，致使公共危机沟通的效率有所降低。书面的公共危机沟通主要是指将书面形式的文件或电子资料作为媒介或载体，主要使用文字进行公共危机信息传递。书面的公共危机沟通优点是：更加易于书写记录、永久性的留存，相关主体即使不在现场，也可通过书面文件获取权威信息；通过书面沟通，文件在传送前可以对其进行细致严谨的考虑、检查和修改，用词更为精确。但书面的公共危机沟通其效率较低，在传递的过程中有时间差和一定程度的滞后和延迟。政府组织内部的公共危机沟通包括横向和纵向两种方式。横向的公共危机沟通通常体现在政府组织的内部的一种公共危机沟通方式，这种沟通方式的目的主要是为了促进和加强同级的政府各部门之间、政府组织成员间的横向的合作，减少摩擦。横向的公共危机沟通包括：开展跨政府部门的会议、开展报告会等。与之对比，纵向的危机沟通主要包括自上而下的危机沟通和自下而上的危机沟通。在纵向的公共危机沟通中，从上到下的这种下行的危机沟通是主要方式，而自下而上的这种上行的危机沟通则是关键。在组织中横向、纵向危机沟通方式有机结合，就形成了政府公共危机沟通的网络。
表 3-1 不同历史时期农村互助养老的发展历史
........................
第 3 章 政府应对公共危机沟通的现状及存在的问题..............................12
3.1 政府应对公共危机沟通的现状............................12
3.2 政府内部应对公共危机沟通存在的问题.........................13
第 4 章 政府应对公共危机沟通存在问题的原因....................17
4.1 政府内部公共危机沟通存在问题的原因..............................17
4.1.1 政府内部缺乏应对公共危机的信息管理机构........................17
4.1.2 政府内部缺乏应对公共危机的管理机制.........................17
第 5 章 政府应对公共危机沟通的典型案例分析...................22
5.1 2020 年新冠
