公共行政管理论文示例：《西方行政改革与公共管理社会化》
公共管理社会化是西方行政改革的一个趋势。所谓公共管理社会化，是指政府在实施对社会经济的管理时，在社会管理和公共服务领域，政府通过向社会转移或委托代理等方式，将一些政府职能转移出政府，以达到提高行政效率，节约财政开支的目的。它的主要内容包括：
第一，政府业务合同出租。即政府将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门，私人部门必须在合同规定的框架内行使权利和履行义务。
第二，政府部门与私营企业建立伙伴关系。即将政府投资兴建的基础设施和公共设
施工程，通过招投标的形式交给私营企业。
第三，公共服务社区化。主要是将政府过去承担的一些职能从政府中剥离出来，交由社会中介组织来承担。
第四，有选择地实行公共服务使用者付费制度。主要方式是通过付费将价格机制引入到公共服务中来，以此克服免费提供公共服务所导致的资源浪费和不合理配置，缓和政府的财政压力。
在公共管理社会化的改革中，我国的政府管理究竟有没有必要和可能推行公共管理社会化。这是人们认识尚不一致的问题。有一种观点认为，中国与西方国家所处的发展阶段是不相同的，西方一些国家目前建立的企业型政府，适应了后工业时代发展需要，而中国目前仍处于工业时代，官僚制型的政府模式仍占据主导地位，加上中国社会整体发育程度较低，目前还不具备大力推行公共管理社会化的条件。
笔者认为，这种观点是有失偏颇的。
第一，中国虽然整体上仍属于发展中国家，经济社会发展的总体水平与当代发达国家有较大差距，但这并不意味着发达国家走过的发展道路，包括期间的许多弯路，中国也必须重新走一遍。在公共管理社会化方面，中国也应借鉴发达国家经验，少走弯路。
第二，我国要解决计划经济体制形式的政企不分、政府直接干预社会事务的弊端。只能通过引入市场机制，大胆吸收企业型政府的某些做法，才能使政府管理走向现代化。
第三，尽管中国发展市场经济的时间不长，目前社会的整体发育水平也不高，但这些不应该成为影响中国公共管理社会化的理由；相反，我们应该紧紧把握住市场化的改革进程，不失时机地推进公共管理社会化。
从中国目前改革与发展的实际情况来看，不是要不要推进公共管理社会化的问题，而是如何不断创造条件加快公共管理社会化步伐的问题。因为大量事实证明，在市场经济条件下，政府如果不积极推进公共管理社会化，不仅难以适应民众对公共服务、公共管理事务日益增长的需要，而且还会带来一系列社会矛盾。比如，公民需求增加与政府机构扩充的矛盾，政府机构增加与财政开支的矛盾。
实践证明，我国的公共管理社会化只能根据中国的国情，有选择、有步骤地进行。从当前的实际状况看，在推进公共管理社会化的过程中，重点应放在以下四个方面：
第一，确立“企业型”政府范式。一方面，把现代企业的管理理念引入政府管理中，本论文来源于无忧论文网（http://www.51lunwen.org/ ）以市场为导向开展政府管理活动。可考虑设立企业化管理的执行局，赋予执行局管理的自主权。这样政府可以减少人员，节约财政开支。另一方面，实行参与式管理，政府的主要职责是制定政策管理行为由社会民间组织承担。实行参与式管理，要求政府把大量的权力从政府机构转移到社区，还政于民，由公民自己管理自己。
第二，在国家的基础设施和公共项目的建设中，引入市场机制，大力推进公共管理社会化。我国目前正在进行大规模的经济建设，在今后几年内，国家为了扩大内需，拉动国内需求，还会投入大量的资金进行基础设施和大型公共项目的建设。为了确保这些重大公共项目和各类基础设施的建设质量，必须采取一系列重大举措，其中一个重要内容，就是要坚定地推进公共管理社会化。比如，在所有的国家投资的公共项目中，坚决实行招投标制。因为只有通过面向社会公平竞争，公开操作，实行社会化管理，才能保证工程质量，避免政府权力寻租。
第三，政府职能外移，发挥社会在公共管理中的作用。
为了推进政府职能的社会化，就要把政府行政管理与社会自我管理分开，培养社会自我管理组织和社会中介组织，提高社会的自律水平，将大部分社会事务还给社会组织，中介组织、社会团体、民间的服务机构以及群众的自我教育组织进行管理，其中，一些非盈利的社会中介组织最为重要，因为它属于“第三部门”，即不同于作为政府的公营部门，也不同于私营的盈利性企业。它的主要功能是向社会提供众多的服务，承担着政府大量的不该做或做不好的事情；在政府与社会、政府与市场之间进行沟通、协调，发挥承上启下的作用。因此，非盈利社会中介组织在公共管理社会化的过程中发挥着重要的作用。
第四，放松对市场的限制，扩大准入领域。推进公共管理社会化的一个重要内容就是要放松对市场的限制，不断扩大市场主体准入的领域。目前我国在这方面还有很大的潜力。比如在邮电、电讯、电力、交通等领域，市场准入依然限制较多，不利于这些行业的发展，也容易导致垄断。在推进公共管理社会化的过程中，除少数特殊行业和部门外，政府要放松准入限制，减少审批制度，最大限度地打破行业、部门的垄断。
