本文是一篇公共行政管理论文，笔者认为该论文主要研究公共利益、公共政策、公共事务等方向。今天无忧网为大家推荐一篇公共行政管理论文，供大家参考。
公共行政管理论文2018年精选范文一：江苏城乡基本公共文化服务均等化研究
一、导 论
（一）研究背景和意义
1.研究背景
基本公共服务涉及范围较广，包括教育、医疗、就业、体育等多个方面，基本公共文化服务也是其中重要的一部分。公共文化是推动先进生产力发展的重要因素，是提高国家软实力的重要基石，对于实现中华民族伟大复兴具有重要意义。基本公共文化服务旨在满足人民群众日益增长的文化需求，30 多年来，党和国家把物质文明建设和精神文明建设摆在同等重要的位置，在追求经济高速发展的同时，也十分重视公共文化服务的发展。党的十七届六中全会提出文化改革的目标是到 2020 年建立覆盖全社会的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化；之后又提出要加大对中西部和农村地区的支持力度；《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》提出了公共文化服务体系建设的总体要求和基本标准；十八届三中全会《决定》明确要求“促进基本公共文化服务标准化、均等化”；十八届四中全会进一步要求完善相关法律法规，为基本公共文化服务标准化、均等化提供依据和保障。可见，政府将基本公共文化服务的建设和发展上升到重要的战略高度，对城乡基本公共文化服务均等化越来越重视。
2.研究意义
研究城乡基本公共文化服务均等化问题具有重要的理论意义和现实意义。
（1）有利于缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设。改革开放以来，一系列历史和制度原因导致我国二元经济社会结构的城乡关系的形成。与城市相比，农村基本公共文化服务发展缓慢，水平相对滞后，农村居民整体的文化素质偏低，形势令人担忧。因此，推动城乡基本公共文化服务均等化，将有利于丰富农民群众的精神文化生活，缓和城乡间的利益冲突，缩小农村与城镇的差距。同时，农村基本公共文化建设得到不断加强，也为社会主义新农村建设提供智力支持和文化条件，加快农村全面建设小康的进程。
（2）有利于维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会。改革发展的成果应由全体公民共享，城乡居民都应享有平等的国民待遇。但我国在分配资源的过程中，出现了分配不均的问题，导致了一系列社会矛盾，违背了社会的公平与正义，而公平和正义历来是作为评价政治制度优劣的重要价值取向。因此，研究城乡基本公共文化服务均等化，让改革的成果传遍千家万户，让国民充分享受到改革所带来的好处，将有利于社会公平正义的实现，促进和谐社会的建设。
（3）有利于丰富基本公共文化服务均等化的理论研究和实证研究。我国目前的相关研究主要以全国范围基本公共服务均等化情况为对象，少有学者深入研究具体某一地区城乡基本公共文化服务均等化问题。本文从理论和实证的层面对江苏省城乡基本公共文化服务均等化的概念内涵、相关理论、评价指标、发展现状、问题及原因进行了阐述，对国内外实践经验、解决途径进行了具体探讨，将在一定程度上弥补我国城乡基本公共文化服务均等化理论研究和实证研究的不足。
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（二）国内外文献综述
1.国内文献综述
（1）关于基本公共文化服务范围的研究
基本公共文化服务的范围主要包括为保证公民自身的生存发展需要而提供的一系列文化产品和服务。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将基础公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口与计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务这九个方面纳入我国基本公共服务体系。在基本公共文化服务方面，要求建立公共文化体育服务制度，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等权益。政府要向全民免费开放基层公共文化体育设施，逐步扩大公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫等免费开放范围，为全民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务；为农村居民免费提供文化信息资源共享、电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务。
（2）关于基本公共文化服务均等化内涵的研究
由于研究视角的不同，理论界对基本公共文化服务均等化的定义也有所不同，学者主要从以下四个维度进行研究。
第一，基本权利的视角。学者们认为每个公民均平等公平的享有政府提供基本公共文化服务的权利。曹爱军、陈立旭、胡税根和宋先龙等学者认为每个人的文化需求都必须得到满足，每个人都有平等获得文化产品和服务的权利，且公民的这种公共文化权利不受性别、地域、种族、身份等因素的影响，都应公平、普遍享有最低标准的基本公共文化服务。这种观点侧重于从公民享受基本公共文化服务的权利方面做出阐述，认为公民在获得文化产品和服务时享有平等的权利。
第二，机会均等的视角。蔡辉明、边继云、唐亚林和朱春、朱海闵等学者强调基本公共文化服务均等化是公民机会均等地享有公共文化服务和产品，均等并非绝对相等和简单平均的概念，更多地是指一种机会和条件上的均等。即公共文化服务供给均等化是指基于公平原则和社会文化平均水平的前提下，在一个地区内，政府尽可能地满足公民在公共服务领域的基本文化需求，并向公民提供大体上均等的公共文化产品和服务。公共文化服务供给均等化不等同于平均化，在尊重自由选择权的基础上，更强调供给机会均等和原则均等。
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二、相关概念界定与理论阐释
（一）相关概念界定
1.文化与公共文化
什么是文化，这一概念的界定一直是个复杂的问题，这主要体现在学者们对文化概念的各种见解以及对其内容的众说纷纭。中国人对“文化”的论述比西方人要早得多，《周易》中有“观乎天文以观时变；观乎人文，以化成天下”，这大概是中国人对“文化”的最早论述，但在《周易》里“文化”一词尚未作为一个完整的概念而连在一起。直到汉朝，“文化”作为一个完整的词汇正式出现。目前，学术界公认的对文化的阐释是西方人类学之父、英国人类学家 E·B·泰勒在《原始文化》第一章“关于文化的科学”中说：“文化，或文明，就其广泛的民族学意义来说，是包括全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何其他的才能和习惯的复合体。”可见，该定义把文化定义为社会发展过程中人类创造物的总称，包括物质技术、观念精神和社会规范。后人对此褒贬不一，同时亦不断地提出新的观点，到目前为止已达 200多种定义。
公共文化的概念。公共文化与公共领域具有一定的相关性，公共领域是人们共同拥有的空间，在现代语境中，公共文化一词与公共领域这一概念具有内在关联性。所谓公共领域，是指人人拥有的共同的空间。公共领域的早期形式可追溯到古希腊罗马城邦时期的市民社会，后来，随着现代公共领域的形成，欧洲从封建社会逐步转变为近代民主社会。公共文化发展在这一转变过程中起着关键性作用。其实，公共领域由公共文化界定，形成与私人领域对立的空间；而公共领域中的所有人又持有某种相同的价值原则和文化观念。一般而言，公共文化是相对经营文化而言的，是根据社会的共同需要而形成的文化形态，强调的是以社会大众为服务对象的公共行政职能，目标是人人参与文化，人人享受文化，人人创造文化。公共文化具有共享性、仪式性、差异性、建构性的特征。
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（二）相关理论阐释
1.公共产品的边界
公共产品理论源于西方经济学,其具有二个基本特征：一是非竞争性，即一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突；二是非排他性，即在消费过程中任何人都无法阻止其他人对该物品或服务的消费，所产生的利益不为某人所专有。所以，公共产品是区别于私人产品的一个基本概念。
一般把公共产品分为纯公共产品和准公共产品。萨缪尔森把纯公共产品定义为集体中任何成员都可以均等消费的产品，每个成员得到的产品单位相等，且不会影响他人对该产品的消费。我们认为，纯公共产品必须同时具有三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，典型的纯公共产品是国防。布坎南则把非纯公共产品即准公共产品定义为出于某种目的由集体或社会团体提供的繁荣物品或服务。大多数公共产品都只具有有限的非竞争性或有限的非排他性，介于纯公共产品和私人产品之间，因而只能称作准公共产品。如教育、公路等都属于准公共产品。
公共文化产品是公共产品的一部分，从理论上而言，对纯公共文化产品的供给，政府财政应全额负担，不能依靠市场机制的解决，而对于准公共文化产品的供给，则应该采取政府和市场共同分担的原则。因此，无论纯公共文化产品的供给还是准公共文化产品的供给，政府都有责任承担。所以政府在承担基本公共文化产品的供给时，应满足公民的文化需求，保障其基本文化权利，实现基本公共文化服务的均等化。
2.福利经济学的要义
A.C 庇古是福利经济学的代表人物，他于 1920 年出版《福利经济学》一书。庇古认为，分配越均等，社会福利就越大。随后，美国经济学家 H.霍特林又提出了补偿原则论，其基本思想是对于一种
