5.1.1 优化相应民办养老院优惠政策细节
2017 年底，哈尔滨市总人口为 945.99 万人，60 岁及以上老年人口为 197.2 万人，占总人口的 21%，高于全省、全国的老龄化水平，比例己经超过老龄化标准的 10%。预计到 2020 年，哈尔滨市 60 岁及以上老年人口将达到 252 万，占总人口的 25%，哈尔滨市已经进入到人口老龄化快速发展期。面对老龄化的不断提高，哈尔滨市政府必须高度重视养老服务事业，加快引导社会力量进驻养老事业的步伐，为满足日益增进的养老需求而创新养老服务方式。
虽然在 2018 年 11 月 12 日发文的《哈尔滨市人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》中已经针对土地提出了税费扶持政策，但在生活中还有很多方面的开销可以进行优惠或者减免，在水电煤气类的收费标准方面，就可以进行适当的优惠，可以按照居民生活价格标准进行收取，以减轻民办养老院的负担。在税收方面的优惠，可以将营业税的起征点作为征收税费的最高标准或者在税费收缴之后按照相应比例对民办养来机构进行返还。在贷款利息方面，可以针对优质的民办养老院进行低息贷款。针对民办养老院的从业人员，在医疗、失业、住房等方面政府可以给予适当现金补贴。在保险方面，政府应该主动购买或者强制民办养老机构为每一位入住的老人购买意外保险，降低因为不可抗力而使民办养老院必须承担的风险，政府可以专门制定出针对民办养老院内老人的保险，对于保险费率政府可以与民办养老机构合作，对半返还。在消防、环保、卫生等方面，达到人身安全的条件就可以颁发办院资格，不必要设置一些可有可无的检查条例。要借鉴成功地区的经验，尽量清除减少使民办养老机构停滞不前的，为民办养老发展的空间创造一些便利条件。
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结论
从整个社会现实的情况来说，老龄人口是我们不得不谈到的话题，根据国家统计局给出的数据来看，2020 年，我国每将近 6 个人之中就有 1 位老人。对于哈尔滨这个省会城市来说，每 5 个人中就会有 1 位老人，高出我国的平均水平。2013 年 12 月 28 日，习近平在北京看望一线职工和老年群众时指出：要完善制度、改进工作，推动养老事业多样化发展，让所有老年人都老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。六年的时间过去了，对于养老行业方面也有着很大的变化。国家及各级政府都出台了相应的政策，培养了大批的养老服务力量来面对严峻的老龄化形势。单一的家庭养老模式，也变成了现在的 9064 模式，还有一些新型的养老模式像春笋发芽般的涌出来。国家出台的政策也促进了民办养老机构的发展，《国务院关于加快发展养老院服务业的若干意见》、《养老机构管理办法》、《养老机构服务质量基本规范》等政策也应运而生。但是因为当前的政策环境，部分政策内容并没有发挥应有的作用。所以从哈尔滨市政府出台的政策入手，结合现在哈尔滨市民办养老院的发展情况，发现现如今民办养老院的问题，根据问题找到原因，找到政策没有涉及到的方向及内容，提出并完善了民办养老院发展的对策及建议。
老龄化社会已经成为我国必须解决的重要民生问题。单纯靠政府的影响是不足以解决牵扯着经济、文化等多方面发展的整个社会的养老服务业问题。为了解决这一问题，哈尔滨市政府应该鼓励民间资本进入养老服务业，运用市场的力量促进产业的发展。但由于事务伊始政策不够细化，执行标准不够完善，民办养老机构自身也有许多问题，共同导致了民办养老机构发展缓慢。通过研究得出以下结论：
第一，虽然哈尔滨市政府出台了政策来发展民办养老机构，政策中也涉及了人员培训、土地审批等，但范围较为宽泛没有具体的条条框框，没有非常具体的说明何时何地去做，虽然一部分的政策说明了哪些部门去做，但是并没有说明具体什么工作，都是很宽泛的教给一个部门，如何去做，怎么去做都是各个部门自己设定大致的目标，目标指向性太差，所以一些政策都不是很实际。
第二，各层面的具体职责权限不清楚。政府层面来看，政府的协调宣传机制不健全、监督约束机制不完善。民办养老机构层面来看，他们的参与意识不强，缺乏行业协会的支持。
参考文献（略）
