从新加坡公务员素质培养系统看我国公务员素质的状况及培养策略-公务员论文范文
【摘要】关于从新加坡公务员素质培养系统看我国公务员素质的状况及培养策略的公务员论文范文：我国加入WTO后,政府职能面临着前所未有的挑战和考验,要求政府工作人员的管理日益科学化、专业化,以便符合WTO的规则和适应我国进一步改革开放的需要。因此,对政府公务员专业素质的要求越来越高,提高公务员队伍素质的工作也越来越重要、越来越迫切。本文通过介绍新加坡公务员素质培养和提高的方法,分析了我国公务员队伍素质的现状,对我国公务员队伍素质的培养和提高提出了一些可行性的建议。
【关键词】新加坡公务员；素质培养系统；策略
随着世界经济一体化发展趋势的深入化,以及现代科学技术的迅猛发展,世界各国综合国力的竞争日趋激烈,这种竞争对各国政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。我国入世的成功,“全面建设小康社会”宏伟目标的提出,政府机构改革的深入化,以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼,所有这一切对我国公务员素质的要求提出了巨大的挑战。因此,借鉴世界上优秀的公务员管理经验,对建立和完善具有中国特色的公务员队伍体系具有十分重要的现实意义。新加坡政府及其公务员队伍以廉洁、勤政、精干和高效闻名于世。新加坡公务员制度是一个比较完善又富有特色的公共管理制度,其公务员服务效益、录用、工作评价、培训制度尤为先进。尽管两国有着不同的社会制度和发展背景,但借鉴其公务员素质培养和提高的先进经验来研究和推进我国公务员队伍的建设是必要和有益的。
一、新加坡公务员素质培养是一个系统工程
公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的政务水平。新加坡政府认为,公务员队伍的素质影响到国家政治、经济和社会的发展,因此,它非常重视高素质公务员队伍的建设。新加坡公务员素质的培养和提高是一个系统工程。它以录用为起点,教育与培训为手段,制度为约束形成一个有机的整体,各个环节互相依托,相互融合,从而在世界上建立了一支高素质的公务员队伍。
1.“精英治国”理念是高素质公务员队伍的质量保证“当今世界存在四大主要资源,即物力(自然)资源、财力资源、人力资源和信息资源。而人力资源,尤其是高层次的公共人力资源是国家和民族兴旺发达的关键因素”①。新加坡是一个自然资源贫乏的国家,人力资源成为其宝贵的资源。多年来,新加坡公务员一直在世界公务员队伍中享有廉洁、勤政、高效的美誉,这与它提出的“精英治国”理念是分不开的。新加坡高素质的公务员队伍,首先归咎于它有一套非常公平的遴选程序和严格把好“入口”关的制度。公务员录用和任用崇尚高学历。在新加坡,公务员“入口”起点高,必须具有本科学历,或选修过与公共职位相关的课程,同时,还应具有一定的能力和献身精神。在新加坡公务员队伍中活跃着一大批才华横溢的大学毕业生。政府还利用优惠待遇,广纳贤才。学历是公务员选拔的重要标准,但并不是惟一的标准。新加坡公务员队伍同样也注重录用有才干的人才。新加坡政府利用高薪和优惠待遇,把各行各业的领军人物都吸收进政府部门,让这些有才华的人才一心一意为政府服务,为国家工作。新加坡“精英治国”理念同样也体现在整个队伍建设方面。新加坡公务员队伍实行零增长。虽然,公务员在新加坡全国人口中只占1.9%,但凡是公务员必须是优秀人才,特别是高级公务员必须是国家的精英。18为了确保高素质的人才为国家和政府工作,新加坡公务员的挑选由国家公共服务委员会或授权单位公开条件,经初选和面试征聘,最后决定录用。新选拔的公务员有一年的试用期。在试用期间,新公务员可以逐渐熟悉、了解他们的工作和测试他们对工作的适应能力,并在老公务员的带领和指导下,出国见识和熟悉业务。通过一年的传帮带,年轻公务员能在较短时间内迅速成长,并按照“直升机式”的选拔方式较快地进入高一层的公务员队伍。新加坡政府正是通过公开、公平、公正的选拔机制和指导体制保证了公务员队伍整体素质的质量。同时,也推动了一大批人才脱颖而出,造就了精英滚滚而来,优秀人才不枯竭的局面。
2.教育与培训是提高公务员素质的重要手段人力资源是组织中最宝贵的资产,如何有效地发挥及运用这项资产,是组织中最重要的一项工作。新加坡政府认为,惟有一流的公务员,才有一流的政府为公众提供优质的服务。它也清楚地意识到,公务员培训不仅为提高工作效率、培养更高一级官员所必需,而且在国际竞争日益激烈的环境下,是一种不可缺少的“能力开发手段”,也是不断开发公共人力资源,提高公务员整体素质的重要手段。它把公务员培训看作是与国家经济和社会发展密切相关的一项人才战略任务。公务员培训既可创造出一种激励公务员提高工作技能,更新知识和开发潜能的继续学习的文化氛围,又能为公务员终身受雇提供基础。最为重要的是,教育与培训培育了公务员“优质服务”的理念,提高了对公众服务的质量,建立了一支有能力、有创新意识和向前看的高素质公务员队伍。新加坡公务员培训有一套科学的、完善的体系。培训工作的制度化。在新加坡,每个公务员有权利、也有义务接受每年的培训。每个公务员都有符合自身实际情况和工作需要的培训计划,每年接受100小时的培训教育,确保通过培训提高自己的业务水平和工作能力。个人培训计划由其上司和部门负责人共同负责。上司根据个人的工作态度、责任感、工作量及能力、压力应变、知识应用等方面做出工作表现的评估和潜能发展的评估,并与下属共同研究,确定培训内容和培训时间。个人培训与年终考核、晋升、加薪等激励机制相挂钩,真正激励了公务员学习的兴趣,提高了他们的素质②。培训计划的科学化。新加坡在公务员培训计划具体实施过程中,精心设计课程内容和培训方式,将培训需求放入国家经济和社会发展的大环境中分析,围绕公务员的职能和称职情况以及未来发展,开展分类、分层次的公务员培训。培训分为入门培训、基础培训、先进培训、延伸培训和持续培训等五个层次。培训计划十分注重实用性,针对不同培训等级、不同职位的公务员的实际工作需要,实施灵活多样的与工作要求相关的理论和技能教学。这种多样化、灵活性的培训方式对新加坡公务员的知识更新和综合素质的提高起到十分重要的作用③。培训队伍的高素质化。http://www.51lunwen.org/gwy/新加坡公务员培训有着浓厚的市场化气息。培训机构主要有三类:第一类是政府成立的法定的培训机构;第二类是工商业成立的培训机构;第三类是社会团体专业机构成立的培训机构。不论是哪一类培训机构,其教员大多数都是复合型的,专业化水平较高,能承担多项工作,责任心强、办事效率高的外聘专家。根据学员的培训要求,从社会上请来有关专家当教员(98%为外聘教员),使每一个公务员都能得到所需要的培训,把培训的要求与供给有机结合起来,确保了培训内容的实效性和先进性。考核制度的配套化。新加坡对公务员实行有系统的每年定期考核制度。考核的结果列入公务员的永久记录,归入人事档案,是未来晋升和奖惩的重要依据。新加坡公务员考核主要有两方面:一是实绩,即对公务员一年的工作情况及其特点进行考评;二是公务员的潜能,即评估公务员掌握大局的能力,对大局的敏感性和判断力。其目的一方面是为了了解每个公务员的优、缺点,以便规划他们的未来;另一方面是着眼于未来,即把今日的潜能开发为明日的能量,同时又要防止把不具备一定潜能的人以后提拔到更高的岗位上。通过评估,发掘人才,为更高一级部门输送高素质的人才。
3.严格的监督制度是高素质公务员队伍的重要保证。公务员是国家行政权力的主体,无论从历史角度或现实角度来看,它在国家社会生活中都扮演着十分重要的角色。新加坡政府意识到,除了给公务员提供优厚的待遇外,还需要建立一套对公务员自身行为进行监督的廉洁机制,以确保有一支廉洁、勤政、高效的高素质的公务员队伍为公众提供优质的服务。新加坡政府根据《反贪法》建立了一个拥有十分广泛特权的反贪局来监督公务员的行为。政府制定了一系列法律、法规约束公务员的行为,尤其强调个人财产申报制度,规定了政府官员的职权和私人事务的界限。公务员一旦犯罪,不论其职位多高,不是被免职,就是被判刑。新加坡政府正是通过一套严格健全的防贪制度,使公务员不能贪;完善而严厉的法律,使公务员不敢贪;廉洁和自律的道德修养,使公务员不想贪;优厚的待遇和保障,使公务员不用贪,从而保证了高素质公务员队伍的廉洁性和高效性。总之,新加坡政府通过以录用为起点,教育与培训为手段,监督机制为保证的有机结合的系统工程,为新加坡政治经济和社会的发展培养出一支高素质的公务员服务队伍,也为该国政府在世界上树立了良好的形象。
二、我国公务员队伍素质现状分析
入世的成功,新一轮机构改革的全面铺开,“全面建设小康社会”宏伟目标的实施,对我国公务员的素质提出了更高层次的要求。从目前我国公务员队伍素质的现状来看,远远不能适应政治、经济和社会发展的需求。1.公务员队伍整体素质偏低(1)学历结构偏低。“在520多万公务员队伍中,中专、高中毕业生占37.9%,大专占44.8%,本科占16.3%,研究生占0.89%”④;而在这些“高学历”的群体中,大多数都是补习型学历的五大毕业生。由于学历偏低,他们的知识储备难以满足国家政治、经济发展的需求。(2)专业结构不合理。我国公务员队伍中文史哲类多,理工科类少,传统类多,新门类少,而像当前所急需的经济、管理、法律、计算机、外语类人才匮乏。地方及基层公务员中懂WTO规则、电子政务、电子商务和农业经济的人更是凤毛麟角。(3)知识陈旧。现有公务员大部分是从传统干部过渡来的,他们所接受的是计划经济时代带有浓厚政治色彩的行政管理知识,对现代管理知识知之甚少。对知识经济时代所需要的专业知识和
