《构建基层政府公务员绩效考评体系的意义、内容及实施策略分析》-公务员论文网
[摘 要]关于《构建基层政府公务员绩效考评体系的意义、内容及实施策略分析》的公务员论文网：本文提出了我国基层政府公务员绩效考评的基本框架,对改进基层政府公务员考评工作,推进基层政府公务员绩效考评规范化、制度化、科学化,促进基层政府公务员管理体制创新有较强的实践指导意义。
[关键词]基层政府;公务员;绩效考评
对政府公务员进行绩效考评在国外已有许多成熟的经验和作法,并已成为国外公务员管理的重要手段。当前我国在公务员绩效考评的理论和实践方面显然不够深入,在基层政府公务员绩效考评研究方面更是存在许多空白。加强对基层政府公务员绩效考评问题的研究和实践,推进我国基层政府公务员绩效考评体系建设,对落实党的十六大有关精神,积极推进我国干部人事制度改革具有重大作用。
一、加强对基层政府公务员进行绩效考评的意义
1、有利于加强我国基层政府公务员队伍建设。基层政府公务员队伍规模大,人数多,对其实行科学、严格的绩效考核,能够促使他们按照党和政府以及所在职位的要求,增强服务意识,提高行政能力,规范服务行为,从而促使广大基层政府公务员整体素质不断提高。考评结果客观、公平、公正,有助于通过考核发现干才,淘汰庸才,确保年富力强、德才兼备的基层公务员得到留用和提拔,不称职公务员得以降免或被清理出公务员队伍,这样才能保证基层政府公务员队伍始终处于不断新陈代谢、吐故纳新、生机勃勃的良性运行状态。
2、有利于促进广大基层政府公务员转变工作作风,不断改进、改善党群、政群、干群关系。基层政府公务员直接面对广大农民群众,是党和政府联系广大农民群众的纽带,他们的所作所为无论在过去还是将来都会直接关系和影响党和政府的形象。当前我国一些农村和城镇存在社会矛盾比较突出、党群、政群、干群关系紧张等问题,与一些基层政府公务员在代表政府管理社会事务过程中作风漂浮、方法简单粗暴、不依法行政、不关心广大农民群众疾苦有密切关系。应该看到,我国基层政府公务员队伍总体是好的,但作风方面存在严重问题不容忽视。根据“三个代表”重要思想的要求和基层政府公务员的特点制定科学有效的绩效考核办法,把转变工作作风、改进服务态度纳入绩效考核之中,对促使广大基层政府公务员立足本职工作岗位,依法行政、勤政爱民具有重要的意义。
3、有利于改进基层行政管理,提高行政效率,增强基层政府工作的适应性。加入WTO以后,政府面对的是完全意义上的现代市场经济,政府如何领导好市场经济、保护好市场经济的效率,实现社会的安全、稳定、公平和正义,是跨入新世纪后我国行政管理必须正视的新课题。从整个行政管理来看,绩效考评的作用主要有:一是为公务员确定绩效标准,即预先为公务员设定明确的管理目标,从而保证政府维持适当的业绩水平;二是绩效考评结果与公务员职业生涯及其待遇联系在一起,从而为公务员设定了一种有奖有惩、奖罚分明的激励机制,为其自动改进工作提供内在动力;三是通过绩效考评,适时了解公务员的知识、能力、服务态度等方面情况,以便及时安排培训、进修,为公务员提供一种提高自己管理水平和工作业绩的保障机制。因此,加强和完善基层政府公务员绩效考评对改进基层政府行政管理,推动基层政府依法高效运转,增强应对新形势新任务的挑战、带领我国广大农村和小城镇全面建设小康社会有重要作用。
4、有利于克服基层政府用人工作中的不正之风。在基层政府用人活动中流传这样一些顺口溜:“不跑不送,原地不动,只跑不送,平级调动,又跑又送,提拔重用。”这些民间传言不一定准确,但确实反映了在一些地方存在用人不凭工作绩效只凭关系的作法。实行科学有效的绩效考评,能够为科学用人提供依据,从而形成上岗看德才、提拔看绩效、培养看潜力的基层公务员使用、提拔机制,从而达到从源头上纠正基层公务员管理上的诸多不良倾向、从制度上遏制用人上腐败的目的。
二、构建基层政府公务员绩效考评体系的主要内容
1、建立科学的基层政府公务员绩效考评目标体系。基层政府公务员考评目标体系的建立要注意三个问题:(1)基层政府公务员绩效考评在内容上主要是考核业绩和效果。因此考评目标应包括下述内容:一是履行岗位责任制的情况,二是工作任务完成情况,三是工作效率高低,四是工作效益好坏,五是对上述绩效表现起支持作用的知识、能力、品德诸素质。(2)基层政府公务员绩效考评目标体系一经确定就要公诸社会,既让一定岗位上的公务员了解、掌握以便于按要求执行,又要让行政监察部门、人事考评部和上级领导了解、掌握以便于监督检查,还要让社会大众知晓以便于社会各界监督。(3)要针对当前基层政府公务员管理上存在的一些较突出的问题,来确定绩效考评的侧重点,以此增强基层政府公务员考评内容的针对性、可操作性。近年来一些基层政府公务员中存在纪律松散、作风漂浮、方法简单、脱离群众等现象。基层政府公务员绩效考评目标设立必须促进对这类现象的整改,以绩效考评为切入口,建立起对基层政府公务员的约束机制。http://www.51lunwen.org/gwy/对基层政府有全局性影响的工作如社会稳定、财政税收、产业结构调整、减轻农民负担、小城镇建设、计划生育等内容要做到任务层层分解,责任到岗到人。要特别强调把改进工作作风、增强服务意识、关心群众疾苦、为群众想事、为群众谋利等内容列入考核目标。
2、建立有效的基层政府公务员绩效考评的方法体系。确定基层政府公务员绩效考评方法体系要重点考虑的问题是:(1)确定基层政府公务员绩效考评方法的原则。一是要有利于对被考评的基层政府公务员做出客观公正的评价,尽可能减少主观因素的影响;二是结合乡镇工作的实际,考评方法要符合基层政府公务员的特点;三是方法的选择要有利于广大群众包括农民群众参加考评进行监督。(2)在考评方法的选择上要有多样性和特殊性,在操作上要选择一些具体、实用、科学的方法。如事实记录考评法、相对绩效考评法、绝对绩效考评法、民意测评法、工作标准法、因素比较法、配对比较法等方法各有优缺点,应根据考评需要,扬长避短、以利于做好基层政府公务员考评工作。(3)在考核权重把握上,要坚持领导与群众相结合、届中与届末相结合、平时与年度相结合。考虑到基层政府工作的特殊性,要特别重视平时考评,日积月累的平时考评是基础工作,在基层政府公务员考评中非常重要。我们在湖南省岳阳市下辖2市3区4县的调研中发现,这些县市区在平时考核其基层政府公务员时,推行“三薄一日志”措施,效果很好。他们一是要求所有基层政府都设立办实事登记薄、考勤登记薄、值班登记薄和工作日志;二是要求所有基层政府公务员认真记录,逐日填写,并有当事人和监督人签名,主管领导月评小结;三是考评组不定期抽查。平时考评还要注意把基层政府政务公开、下辖村组村务公开的内容和要求列入平时考评之中。
3、建立基层政府公务员绩效考评的责任体系。建立基层政府公务员考评的责任体系,就是要保证基层政府公务员绩效考评公平公正。那么如何构建这一责任体系呢?首先,责任要明确,基层政府公务员绩效考评有许多环节,每一个环节都有具体的责任,就是在任何一个环节都按照考评要求开展工作,保证过程和结果均公开、公平、公正;其次,责任要到人,也就是基层政府公务员绩效考评责任由谁来承担。要在基层政府公务员绩效考评制度中明确规定在各类公务员绩效考评的各个环节考评主体应负的责任以及若考评结果失真失实则考评主体必将受到追究。再次,责任度量要合适。从考评本身讲,考评结果要与公务员的升降奖惩去留和薪金调整及是否安排离岗培训等挂起钩来。从考评责任角度讲,一是如果考评工作中出现不公平公正或考评结果失真失实等问题,考评工作要重新按要求进行,重新作出对被考评者的考评结论,还考评结果真实面貌。二是对考评主体在考评中存在主观故意或失误则应分别追究责任,不能眉毛胡子一把抓。三是要加强对负有考评责任的领导干部的监督,即要加强对考评者的考评,要把领导干部所负责的考评工作质量效果好坏作为其业务工作内容进行考评。从行政学视角看,抓住考评工作中负有责任的领导者也就抓住了考评工作的关键。
三、加强基层公务员绩效考评工作中应注意的几个问题
1、基层政府公务员绩效考评要特别重视考评方法的选择和把握。基层政府及其公务员有其自身的特点,因此在选择绩效考评方法上要有针对性、实用性和具体性,要尽可能确保考评过程和结果公平公正。特别强调的是,考评要充分听取群众尤其是广大农民群众的意见,走群众路线,把群众的态度纳入考评中去,并作为一个重要的考评内容。基层政府公务员直接面对群众,直接为群众服务,群众是否满意应成为评价基层政府公务员工作成绩的一条重要标准。
2、在基层政府公务员绩效考评中要实行分级分类考评。在基层政府,公务职位和公务人员都是分级分类管理的,不同层级不同类别的公务员其职位内容、要求、特点均不相同,既要反映条条、块块的共性,又要反映不同乡镇每一个岗位的特点,不可套用一个共性的简单标准,因此县以上政府人事行政机关应颁行分级分类考评标准体系供基层政府执行。
3、考评中要充分考虑基层公务员的自身条件、岗位和环境的差别性。公务员绩效受多种因素的制约和影响。从公务员个体看,它取决于公务员个人素质和能力状况以及主观努力程度。从外部因素看,它受到诸如政治、经济环境、工作责任和工作设施等因素的影响。故此,对绩效考评还要充分考虑到公务员所在乡镇的社会经济环境的影响。
4、基层政府公务员绩效考评要以完善公务员制度为基础。建议政府尽快修订《国家公务员考核暂行条例》中有关考核条款和《国家公务员考核暂行规定》,对如何考绩要制订具体细则供各级各部门特别是基层政府在考评中执行。
5、基层政府公务员绩效考
