公务员论文网:《公务员人才资源开发的重要性及其策略分析》
摘 要:关于《公务员人才资源开发的重要性及其策略分析》的公务员论文网:文章在分析中国加入WTO的新形势、新任务下,阐述了加强公务员人才队伍开发的重要性,并在此基础上初步提出了公务员人才资源开发的几点建议。
关键词:公务员；人才；开发
随着我国加入世贸,进一步参与经济全球化,以及改革开放的深入,住房、医疗改革的陆续到位,人们就业观念和方式的多样化,外资企业、高科技行业的兴起及职工收入的迅速提高,公务员的社会地位正受到来自各方面的挑战。如何开发公务员人才资源成为人力资源管理亟需解决的课题。
一、公务员人才资源的开发,是实施人才战略的重要任务
公务员作为政府工作人员,是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者,担负着社会主义现代化建设的规划、组织和领导的重要责任,是国家重要的人才资源。公务员代表政府行使权力,能否正确履行职责,执行政策,全心全意为人民服务,直接关系到党和政府的形象和威望。公务员是执法者,能否秉公执法、依法行政,不仅影响执法形象,而且关系到法律尊严、职能的到位。公务员直接与生产者、经营者和消费者接触,是面向社会的窗口,一言一行关系到社会主义市场经济准则的体现,关系到社会主义制度优越性的发挥。很多国家从亚洲金融危机中得到深刻警示,把改革公务员制度,提高公务员的能力和政府对风险的应对能力作为迎接挑战、增强竞争力的重要战略,特别是随着我国加入世贸组织,经济进入国际大循环已成必然,培养造就大批适应国际竞争的高素质行政管理人才,刻不容缓,任务艰巨。总之,公务员队伍建设是实施人才战略的一个重要组成部分,要研究公务员的配置和使用、教育和培训、管理和开发,把对公务员的开发置于重要的位置,采取各种激励手段调动公务员的积极性和创造性,不断完善创新公务员制度,开发公务员人才资源。
二、公务员人才开发所面临的挑战
在世界大转折、中国大变革的历史条件下,对公务员队伍的素质和能力建设提出了新的挑战。跨入21世纪,随着当今世界政治多极化、经济全球化的迅猛发展,以信息科学和生命科学为代表的现代科技突飞猛进,世界各国综合国力的竞争日趋激烈。各国在推动经济改革和发展的同时,都把提高公务员队伍的素质与行政效率放到首位,以提高国家的竞争力。http://www.51lunwen.org/gwy/美国前总统克林顿1998年2月在科学年会上提出,为了保持国家的科技优势,必须大力培养人才。因此,美国政府制定了“培训21世纪美国人”计划;日本提出“培养世界通用的21世纪日本人”的目标,制定了强化人才培训以及加强独创性基础研究的新措施;新加坡提出了“精英治国”的口号,规定每个公务员每年参加培训时间不得少于100小时,由于他们长期高度重视人才培养,在资源严重缺乏的恶劣环境下取得了全球最具竞争力国家的殊荣,就是一个成功的范例。我国是发展中国家,今后,要全面与国际接轨,政府主管部门要针对各行业的具体特点进行宏观调控和指导,专业要求越来越高,公务员专业结构的调整已成为另一个亟需解决的问题。政府部门只有选用优秀的高素质的专业人才,不断提高其综合能力,才能保证经济社会的健康、快速发展。随着经济体制改革的不断深化,社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等日趋多样化。人们的职业选择性和就业自主性增强,人才竞争加剧,政府能否吸引稳定优秀人才,面临种种竞争的考验,这一切,都对公务员建设提出了新要求、新任务和新挑战。中国政府已加入WTO,世贸组织作为政府间的国际组织,其规则主要是约束成员方政府的,它的非歧视原则、透明度原则、公平、平等思想,从本质上看,对其成员方政府的要求,与我国依法行政的要求是一致的,但仍有大量的法律、法规、规章和WTO规则的要求存在着不小差距。新形势新任务提出的新要求新挑战,人事部明确提出,要着重抓好《深化干部人事制度改革纲要》的贯彻落实,坚持选拔党政干部的原则,改进管理办法,突出能力建设,推进社会化服务,完善公务员制度。在公务员队伍建设方面,尤其把加强公务员的能力建设放在了比较突出的、重要的地位。可以说,公务员的水平决定着政府的管理水平,加强公务员人才资源的开发,是提高公务员水平的关键,也是建设一个强有力政府的关键。
三、有关公务员人才开发的几点建议
1.赛场选马,公平竞争,是政府部门发现优秀公务员的前提。赛场选马,是公平、公正选才的有效方法。在国际上选才早就实行“谁是千里马,请到赛场来”的规则。微软公司的成功,除了比尔•盖茨本人是个天才之外,更得益科学的选人方法。不论你的经历和资历如何,只要你有足够的能力,就有机会成为微软公司的一员。因此,微软公司网罗到全世界的精英,微软公司成为世界上最有效率、最有效益的公司。随着我国的进一步改革开放,机关机构改革的深入,政府部门首先必须把住“进口”源头关,从一贯的“伯乐相马”向“赛场选马”转变。广东省中山市2001年10月20日首次打破地域界限,公开向全国符合条件者招考机关公务员,同时也打破了报名者的身份界限,不论是在职人员、失业人员、合同工或者干部,以及各种体制中的企业人员,所有社会中符合招考要求者均可无限额报名。此次有97个单位、387个职位招考公务员,体现了中山市委、市政府建设高素质干部队伍的决心和力度。不仅在改革开放的珠江三角洲,在不很发达的内陆城市也开始了赛场选马试点工作。要真正与国际接轨,一定要加大力度,强化竞争机制,让更多的优秀人才脱颖而出。
2.开展有针对性的培训,提高公务员队伍的专业水平。英国、法国、加拿大等发达国家十分重视政府公务员的培训,积累了丰富的经验,取得了显著的成效。治国成功的新加坡政府很重视对优秀人才的培养,除了输送人才到国外培训,还十分重视国内的培养。新加坡学生中成绩特别优异者,可以享受总结奖学金,拿到总统奖学金的人大多数都在政府部门任职,充分体现了优才优用,使教育、培训、选拔、使用实现了最优化的竞争机制,激励着千千万万的优秀人才脱颖而出。国务院学位委员会批准开办公共管理硕士专业学位(MPA)教育,是在职公务员系统地学习现代行政管理理论,并结合实践提高行政管理水平,加强能力建设的重要措施。公共管理硕士专业学位是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育,在知识结构和能力结构上突出两者的结合,重视实际能力与素质的培养,是与公务员队伍能力建设的目标一致的。开展公共管理硕士专业学位教育,有利于优化公务员队伍的学历结构、知识结构和专业结构,有利于建设一支高素质、专业化的公务员队伍,有利于提高行政管理的水平和效率,我国有很多优秀公务员已经主动参加“MPA”培训,以适应新世纪经济、社会发展的需要。世贸组织的法律框架,主要由WTO的基本法即《建立世界贸易组织协定》及配套的货物贸易法律制度、与贸易有关的知识产权法律制度、WTO争端解决机制、WTO贸易政策审议机制等构成。这其中任何一个方面制度的落实都需要以相应素质的公务员队伍为基础。有鉴于此,政府应对现有的公务员进行国内外相关法律的培训,使他们掌握WTO的基本规则,掌握我国为履行WTO承诺而调整的法律制度的情况,让他们在接受法律知识的同时,进一步树立依法行政的规则意识,主动服务于社会、企业的理念。在对公务员的培训时,可以发挥各级各类行政学院的作用,在行政学院的课程设置中专门开设有关WTO规则的课程;政府不同部门也可以根据具体情况,请社会上研究WTO的各方面专家学者,对不同的执法部门人员进行专业培训。政府可以分期分批派公务员到我们周边的WTO成员方去考察,使公务员对WTO规则的理解,既有感性认识又有理性认识,从而以最快的速度掌握WTO规则及相关知识,并能较好地运用于政府管理活动中。
3.建设有利于人才资源开发的行政机关文化。行政机关作为社会组织中的特殊类型,也有其独特的文化,加强行政机关文化建设,对增强政府竞争力具有重要意义。为此,要大力培养各类有利于人才资源开发的行政机关文化,为人才资源开发开辟新途径、寻求新方法。培育学习型的机关文化。作为行政管理机关的工作人员,肩负着管理国家事务的重任。为全面提高自身素质,我们必须加强学习,当务之急是重点学习有关世贸规则、法律知识和现代科学管理知识等等。要培养机关工作人员主动学习的意识,不断加强和改进培训工作,将自主学习与引导学习结合起来,全面提高机关工作人员的综合素质和执政能力。形成良好的学习氛围、创造良好的学习条件,是我们建设学习型机关文化的重要手段。培育不断创新型的机关文化。历史在前进,时代在发展,面对社会政治、经济的复杂局面和科技日新月异的变化,行政机关工作人员要能够把理论知识和已往经验结合具体情况,不断改进工作,创新发展,永无止境地提高自己的业务能力和水平。只有形成与时俱进、不断创新的机关文化,行政机关才会充满生机和活力,才能满足时代和不断变化发展的形势的需要。培育开放型的机关文化。加入WTO为我国加快发展、增强实力,实现中华民族的伟大复兴带来了历史性机遇,中国经济将进一步融入世界经济主流。http://www.51lunwen.org/gwy/在这一大背景下,各级政府、行政机关树立开放的观念尤为重要。开放是一个学习、吸收和创造的过程,在此过程中,要增强人才的开放意识以及发展意识、法律意识,同时注意避免简单地“拿来主义”。培育激励型的机关文化。优秀人才脱颖而出的过程是一个培养、实践和提高的过程,也是一个不断竞争的过程。竞争就需要激励,激励是人才资源开发的重要手段之一。培养激励性的组织文化,最重要的是创造竞争的环境,引导和激励优秀人才努力学习、工作与不断提高。
