《简述公务员制度和队伍建设存在的问题和不足及其完善策略》-公务员论文润色
【摘要】关于《简述公务员制度和队伍建设存在的问题和不足及其完善策略》的公务员论文润色：本文分析了公务员队伍建设的主要成效，并论述了公务员制度和队伍建设存在的问题和不足及其解决策略。
【关键词】公务员队伍建设；制度；策略
一、公务员队伍建设的主要成效
自1993年10月1日《国家公务员暂行条例》施行以来,在党中央、国务院及各级党委、政府的领导下,政府人事部门全面实施公务员制度的法规规定,积极推进干部人事制度改革,使政府机关人事管理发生了深刻的变化,公务员队伍建设工作取得了显著的成绩,队伍面貌焕然一新。成效之一:具有中国特色的国家公务员制度基本建立。建立和推行国家公务员制度,是党和国家的重大决策,是我国改革开放进程中干部人事制度的重大改革。以贯彻实施《国家公务员暂行条例》为核心,人事部陆续制定了与之配套的10个《暂行规定》、10个《实施办法》和一批实施方案、实施细则,各省(市)区根据实际,也制定了一些具体实施办法和细则。我国基本形成了以《国家公务员暂行条例》为主体的法规体系,公务员队伍管理实现了有章可循,有法可依,走上了法制化、规范化和科学化的轨道,政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。成效之二:充满生机与活力的竞争激励机制逐步建立。公务员制度的推行,改变了不适应社会主义市场经济发展的用人模式,促进了竞争激励机制的形成。在“进口”处,坚持“凡进必考”,使“统包统配”的用人方式逐步成为历史;在管理上,对公务员的“德、能、勤、绩”进行全面考核,并将考核结果同工资、职务升降、辞退等环节挂钩,使“干多干少一个样,干好干坏一个样”的现象开始改变;在职务晋升上,打破“论资排辈”,实行竞争上岗,一大批优秀人才脱颖而出;在“出口”处,实行辞职辞退、依法退休,使机关逐步告别“铁饭碗”,“能进不能出”的弊端开始打破。竞争激励机制的逐步建立,为公务员队伍建设创造了良好环境。成效之三:一支高素质专业化的公务员队伍正在形成。高素质、专业化是公务员队伍建设的目标。公务员制度的推行,优化了队伍结构,提高了人员素质。学历上,大专以上人员占总数的比例由1993年的32%,上升到2000年底的57%,提高了25个百分点;年龄上,35岁以下年轻公务员占总数的40%,55岁以上公务员仅占总数的6%,队伍的年龄结构趋向合理,富有生机。公务员的政治素质有了明显提高,工作作风也有了明显转变。
二、公务员制度和队伍建设存在的问题和不足
公务员制度建设是一个长期的、不断完善的过程。公务员制度建设和公务员队伍建设在实践中,特别是随着各项改革的深入发展,很多方面需要发展完善。在制度建设方面,一是立法层次较低,强制性、权威性不够。http://www.51lunwen.org/gwy/《国家公务员暂行条例》的施行至今已有近10年时间,一直还是暂行条例,它的覆盖范围,与现行干部管理体制的关系,亟待明确,这些都是立法需要解决的问题。尤其是《国家公务员暂行条例》立法层次较低,公务员管理缺乏法律依据和权威性,制约着公务员制度的完善和发展。二是经实践检验证明,有些制度需要改进,如公务员的职位分类问题。实行职位分类是国家公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志,是对公务员进行科学管理、录用、考核、奖惩、培训等的依据。但目前,公务员的分类管理体现尚不充分,只有领导职务和非领导职务的区分远远不够。三是尚缺一些单项配套制度,如国家公务员纪律、调任等的规定尚未出台,影响了对公务员的整体管理和严格要求。在队伍建设方面,经过公务员制度的实施,公务员队伍的整体素质有了明显的提高。但是,这支队伍离“高素质”、“专业化”的要求,与新形势新任务的要求相比,还有一定差距。一是学历层次整体不高,全国公务员队伍中,中专及其以下学历的占总人数的43.3%;知识结构不尽合理,特别是适应市场经济和加入世界贸易组织后所需要的知识急需补充。二是行政能力有待进一步提高。公务员从事的管理是国家行政管理,这种管理要求依法执行行政职能,依法行使行政权力。但目前,公务员的依法行政能力、行政管理能力还待加强。三是思想作风需要进一步转变。
三、公务员制度和队伍建设的创新与管理
我国公务员管理总的来讲要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照党的十六大提出的“改革和完善干部人事制度,健全公务员制度”[1]的要求,以制度建设为根本,以队伍建设为主题,以能力建设为核心,以作风建设为保障,力争再用几年时间建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度,造就一支具有公仆意识,廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍,更好地担负起我国改革开放和现代化建设的重任,为广大人民群众和社会提供优质高效的服务。按照这一总体思路,需要强化四个理念:一是公务员是重要人才资源的理念。把公务员队伍建设为实施国家人才强国战略的重要组成部分,切实抓紧、抓实、抓好。二是公务员管理要以人为本的理念。努力创造公务员健康成长的生态环境,激发公务员的潜能,加强思想政治工作,深入了解和把握公务员的思想状况、工作状况和生活状况,引导公务员把事业发展同个人志向紧密结合起来。三是公务员管理法制化的理念。提高公务员制度的立法层次,建立、健全公务员管理的各项配套制度,加强公务员法规的执法和监督检查。四是公务员管理效能化的理念。把公务员的服务效果作为公务员管理的重要内容,加强对公务员服务质量和效率的评估,讲求管理成本,使各项制度更加科学和高效。
(一)完善法规体系,实现法治人事。研究制定《公务员法》。《公务员法》是明确政府人事行为准则、规范公务员权利义务和行为的法。根据党中央、国务院和全国人大的要求,人事部正在认真总结公务员制度研讨和实施所积累的经验,研究制定《公务员法》。研究制定出台尚缺的单项法规,如公务员纪律、调任、竞争上岗等。对现有的单项法规进行修改、补充和完善。总之,要认真总结公务员管理工作中好的经验和做法,不断完善公务员制度。
(二)科学设置职位,实行以岗定人。充分发挥职位设置在各项工作中的作用,是我们完善公务员制度要研究的重要课题。目前的职位设置还不尽完善,认识、掌握它还需要一个过程。因此要按照十六大提出的完善干部职务和职级相结合的制度的要求,结合公务员能力建设标准的有关条件编制职位说明书,以此为依据考核检查公务员的工作,并同年度考核结合起来,配套实施,形成目标管理与职位分类并举,从而有效地调动和发挥每个公务员的积极性和创造性。要拟定职位设置管理办法。职位分类管理是一种动态的管理,因而有必要制定职位设置管理办法,实行职位增减审批制度,以维护职位分类工作的严肃性,减少职位设置的随意性。
(三)坚持凡进必考,选拔优秀人才。创新考试组织方式。建立公务员考试录用网站,运用计算机网络公布招考信息和政策,为报考者提供咨询、报名、考试、查分等“一站式”服务,降低考试成本,减轻考生负担。提高考试录用的规范化、科学化水平。完善公务员录用考试题库和《行政职业能力倾向测验》结构,提高《申论》考试的命题水平。探索建立分级分类考试体系,做到既科学严格又简便易行。加强面试考官队伍建设,严格按资格条件选定考官,提高面试水平,保证面试的客观、公正、有效。对政府机关特别需要的短缺人才,制定特殊的有针对性的政策,为他们进入机关加开“直通车”。
(四)规范竞争上岗,完善选人机制。全面推进竞争上岗工作。人事部正配合中组部研究竞争上岗实践中出现的问题,出台有关规定,进一步推行竞争上岗。竞争上岗能否做到公开、平等,程序规范是重要保证。要严格按照公开、平等、竞争、择优的原则和规定的范围、条件、程序组织竞争上岗。坚持客观、公正,实行程序办法公开、职位与任职条件公开、候选人公开、笔试面试成绩公开、竞争结果公开。坚持扩大民主,注重群众公认,多层次、多渠道地听取群众意见,得不到多数人赞成的不得上岗。
(五)改进考核制度,发挥激励作用。深化发展考核制度。人事部在2000年下发的《关于进一步加强国家公务员考核工作的意见》中,对考核的一些重要问题进行了规范:充实考核内容,增强考核的力度;改进考核的方法,提高考核工作的水平;增设考核“基本称职”等次,创新考核制度;总结考核结果,发挥考核作用;严格考核备案,加强考核管理等。要提高考核的科学化水平。考核能否起到奖优罚劣的作用,关键在于考核结果的准确性。根据不同类别、不同层次公务员的特点,建立以工作实绩为核心的考核指标体系。细化考核评价标准,推进分类分级考核。简化考核程序,逐步推广定性与定量相结合的考核方法。通过以上措施,提高考核工作的准确性、科学性,充分发挥考核结果的激励作用,完善考核结果与奖惩、任用、培训等紧密挂钩的做法,进一步强化公务员的激励机制。
(六)围绕服务诚信,加强作风建设。继续开展“做人民满意的公务员”教育实践活动,对广大公务员进行行为规范教育,使公务员在思想上、作风上、行动上切实做到立党为公、执政为民。http://www.51lunwen.org/gwy/突出公务员诚信教育,营造取信于民的良好政风。研究建立新录用国家公务员上岗宣誓制度,增强公务员的使命感、责任感和荣誉感。努力推进公共服务社会化和网络化,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,为公众提供更加廉价、优质、高效的公共服务。
参考文献
[1]《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》,第35页(人民出版社,2002年11月第1版)
