《简述国家公务员思想道德教育模型的内涵和建构意义及构建方法》-公务员论文库
摘要:关于《简述国家公务员思想道德教育模型的内涵和建构意义及构建方法》的公务员论文库：本文探索性地提出了国家公务员思想道德教育模型这一概念,进而科学设计出公务员道德教育“113”框架模型,并从微观的层面对国家公务员道德教育内容、途径、原则和效果评价等进行了目标式设计和分析,有机地建构了当前国家公务员道德教育宏观与微观相结合的运作模型。
关键词:公务员;思想道德教育;模型;内涵;意义;宏观框架;微观设计
一、国家公务员思想道德教育模型的内涵和建构意义
(一)国家公务员思想道德教育模型的内涵公务员道德教育指的是,对培养、树立和强化公务员在行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共服务过程中所必须具备的道德观念、行政能力和应该遵循的行为规范所进行的有序教育。本文中的道德教育模型是基于传统道德教育的内容过于划一、教育的层次过于笼统、教育的形式过于单一、教育的评价过于片面而提出来的。它的提出,其实质是为了寻找德治和法治的最佳结合点,努力探寻道德教育的法规化路子,以促进公务员制度的进一步完善和发展。关于国家公务员道德教育模型,笔者认为可作如下理解:即在一定历史时期和特定行政环境中,根据社会倡导、群众期望、组织要求和国家公务员队伍的自身状况,为实现组织目标而对公务员道德教育设计的包括教育目标、内容、途径、手段、评价等在内的一整套教育模式。国家公务员道德教育模型的设计和实施,应当始终贯穿目标教育和目标管理的理念,善于将抽象的目标转化为具体的指标,突出教育模型的系统性、时代性、准确性、生动性、实效性和可操作性;坚持以目标为中心,坚持成效第一的原则,坚持公务员自我教育与外在督导的有机结合,不断提高国家公务员道德教育的质量和效益。
(二)国家公务员思想道德教育模型建构的重要意义
1、国家公务员道德教育模型建构是国家公务员队伍素质提高的内在要求。重视道德教育是中华民族的优良传统之一。公务员作为政府工作人员,是国家行政管理人才,是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者,担负着社会主义现代化建设的规划、组织和指挥的重要责任,是行政管理的主体。公务员对于提高一个国家的竞争力和综合国力具有举足轻重的作用。当今世界,无论是发达国家,还是发展中国家,都面临着许多的机遇和挑战。要使国家进一步增强实力、创新发展,就需要更精干、更有力、更富有成效的政府管理,特别是需要公务员素质和能力的进一步提高。
2、国家公务员思想道德教育模型建构有助于公务员管理职能的充分发挥。公务员是政府行政职能的行使者,公务员是否能遵循社会公德、职业道德和家庭美德,将直接影响政府在人民群众中的形象,影响政府在行使行政职能过程中的工作质量及工作效率,具有良好道德素质的国家公务员队伍必然促进公务员管理职能的充分发挥。
3、有利于更好地践行“三个代表”的重要思想。我国公务员既是人民的一分子,又是人民的公仆,必须全心全意为人民服务,廉洁奉公,不搞特权和谋取私利。建构并实施国家公务员道德教育模型,有助于贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想。首先,强化公务员道德建设,可以不断提高公务员职业道德水平,是先进生产力的发展要求。其次,明确而富有实效的道德教育,是先进文化的发展趋势和要求。我们必须清醒地看到,目前西方敌对势力正在加紧实施“西化”、“分化”我国的图谋,企图用它们的政治观点、意识形态、生活方式影响我们;同时,由于历史和现实的原因,社会上还存在一些带有迷信、愚昧、颓废、庸俗等色彩的落后文化,甚至还存在一些腐蚀人的精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化;此外,在经济体制转换的特定历史条件下,改革和发展中的各种矛盾相互交织,消极腐败现象处于易发、多发时期,在这种情况下,只有切实加强以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的公务员道德建设,才能使广大公务员形成有利于社会主义现代化的共同理想、价值观念和道德规范,激励他们为振兴中华而不懈奋斗。
二、国家公务员思想道德教育模型设计
(一)宏观框架从宏观层面看,笔者认为公务员道德教育可以设计为“113”框架模型,即“一个平台、一条主线和三个阶段”。所谓“一个平台”,指公务员道德教育活动的开展必须建立在普遍教育的平台之上。该平台重在强调全民教育的意识和公务员8小时内外同步监督的氛围。所谓“一条主线”指的是公务员道德教育活动中的教育目标主线,即以道德教育目标贯穿整个道德教育过程,使其起着重要的导向和控制作用。该目标是建立在调查的基础上,因人、因级、因时而确立的所应实现的教育指标系统。所谓“三个阶段”,指将公务员道德教育的每一个不封闭轮回分作三个阶段:即教育目标的制定阶段、教育方案的实施阶段、教育目标的实现阶段。每一个道德教育轮回结束,道德教育又重新指向新的道德教育目标体系并加以实施,从而使公务员道德教育有效顺利实现螺旋式提升。
(二)微观设计
1、国家公务员思想道德教育基本内容公务员思想道德建设必须坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点,从而构建科学完善的公务员道德教育的内容体系。(其具体内容参见后表)
2、国家公务员思想道德教育的基本途径国家公务员道德教育的途径很多,遍布于整个公务活动内外,其主体包括行政组织、专门机关、社会公众、利益群体和公务员本身。但就其基本途径而言,可包括以下几方面:首先,不断建立和健全教育督导制度,努力为从政道德教育提供制度保障。公务员教育督导制度作为行政组织良性运行的重要保障,我们应当根据中央关于《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》、《国家公务员暂行条例》等的要求,在调查研究的基础上,尽可能地去完善它并及时付诸实践。其中,特别要强调制度制定和执行的系统性、针对性、实践性和严肃性,要将各项教育督导制度的贯彻落实纳入到所在组织党建工作目标任务和下属党组织党建目标的考核内容之中。该类制度除继续探索建立和推行任前公示制、考察预告制、试用期制、部分职务聘任制、诫免谈话制、离岗培训制等以外,还应当努力坚持过去行之有效的制度和做法,如中心组学习制、民主评议制、公务员培训制等等,使公务员道德教育走上制度化、法制化轨道。第二,组织开展过程性的宣传教育活动,努力为从政道德教育提供思想保障。首先要通过网络、电视、报刊等新闻媒体使全社会的公务员都认识到从政道德的重要性,强化道德光荣、不道德可耻的观念,形成是非明确的强有力的社会氛围,对那些不讲道德的公务员进行鞭挞、舆论谴责,从而形成道德从政的良好风气。二是抓好公务员系统的理论学习,坚持用科学理论武装公务员头脑。学习活动要做到有专题、有要求,要结合个人思想实际,在学习活动中,同时要善于采用专题讲座、座谈讨论、大会交流等形式,提高学习的实效性,要善于将道德教育同公务员本职工作结合起来,使道德教育教育经常化、具体化。三是创新活动载体,寓道德教育于自然活动之中。比如,深入开展满意公务员评建活动,对满意率相对较高的公务员,努力在成绩面前找差距、明目标、再接再厉;对相对满意率较低的公务员也能正确对待,寻找存在差距的根源,制定切实可行的整改措施,并把措施作为责任目标落实到每位公务员。坚持开通公务员效能服务投诉监督电话,并将此作为社会民众对公务员工作作风、办事效率和服务态度进行全方位监督的有效载体。第三,建立规范的约束惩罚机制,努力为从政道德教育提供激励保障。一是在行政组织内部建立公务员个人信誉档案,让有不良记录者付出代价,直至名誉扫地,寸步难行。二是建立国家公务员财产申报制度和回避制度,对来路不清、解释不明的财产和事项进行及时查处。三是加大组织内外的专门督察机构对国家公务员从政道德腐败的震慑力度,实施关口前移,注重事前监督和过程监督;扩大监督范围,加强对干部“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”的全面监督;畅通监督渠道,把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来,做到领导干部的权力行使到哪里,有力的监督就到哪里。第四,建立有效的民众参与机制,努力为从政道德教育提供民主保障。政府的权力来源于人民,作为人民的受托人依法履行其治理的职责,这是任何民主社会的政府都会坦然承认的。但从古至今,执政者的一些权力运行往往超出了其范围,甚至凌驾于人民之上,民众往往也无可奈何。但当执政者的权力运行与人民的意愿偏离太远时,社会矛盾就会以剧烈的社会冲突表现出来,甚至产生革命运动,推翻执政者,历史反复在上演这样的悲喜剧,民心的向背成为政府权力运行的核心牵制力,似一只看不见的手在主导着政治势力的更替。因此,在公务员道德建设中要善于调动社会民众的积极性,特别是善于利用民主程序和物质加精神的激励手段,重点对公务员八小时以外的一言一行进行强有力的监督,让公务员的从政道德表现更加公开透明。比如,可以通过让公务员更好地执行“几不准”,包括不准从事与职务有关的经营活动;不准收受各种礼品、礼金、有价证券;不准参与与违背公务员条例规定的社会活动;不准接受与公务有关的吃请,下乡不准进入营业性餐厅用餐;不准进入营业性歌舞厅;不准接受异性按摩;不准参与赌博等。第五,建立健全任用干部的道德考评机制,努力为从政道德教育提供组织保障。http://www.51lunwen.org/gwy/正人先正己,公务员首先要受教育,这是一个普遍的原则。我们要及时建立以工作实绩、道德表现为核心的考核指标体系,推行分类分级考核;完善考核结果与任用、培训、晋级增资、年终奖金等紧密挂钩的有效做法。国家公务员应该具备高层次道德水准,即为了人民的利益和幸福,为了共产主义理想,站
