公务员培训调查研究的意义及实施策略分析-公务员论文范文
摘要:关于公务员培训调查研究的意义及实施策略分析的公务员论文范文：调查研究是公务员开展工作的科学方法,是提高认识能力的基础,是贯彻理论联系实际教学方针的具体体现。因此,在公务员培训中,应大兴调查研究之风。开展调查研究应注意三个问题:坚持正确方向,为培训目标服务;激发个人感觉,占有翔实第一手材料;转化调研成果,发挥咨询功能为政府管理服务。
关键词:公务员培训;调查研究
随着我国加入WTO和改革开放的深入发展,广大公务员不仅要面对许多理论的、实际的问题,而且还将面临处理各种复杂情况、解决大量实际问题的考验。为了提高公务员认识问题和处理问题的能力,各培训施教机构实施了多种多样的教学方法,其中,调查研究是一种为实践证明行之有效的方法。本文结合成都行政学院公务员培训,对用社会调查方法搞好教学作一些探讨。
一、调查研究是科学的工作方法和提高认识能力的基础
无产阶级革命导师一贯重视调查研究,他们的一系列著作都是建立在调查研究的基础上而诞生的不朽篇章。马克思的《法兰西内战》是他全面调查研究巴黎公社进程的产物;恩格斯的《英国工人阶级状况》是他用了21个月时间,深入英国工人之中,开展实际观察,占有大量感性知识和实际材料后写出来的。正如毛泽东同志所讲:“认识世界不是一件容易的事。马克思、恩格斯努力终生,作了许多调查研究工作,才完成了科学共产主义。”毛泽东同志在新民主主义革命乃至社会主义建设时期同样重视社会调查研究,以他的《中国社会各阶级分析》《湖南农民运动考察报告》《井冈山的斗争》《中国农村的社会主义高潮》等为代表的文章,都是毛泽东同志深入调查研究的智慧结晶。毛泽东同志运用马克思、恩格斯的唯物辩证法开展社会调查,在长期的实践中,形成了自己的社会调查理论体系。这一体系包含五个方面的内容:(一)社会调查的客观必然性。认识社会就必须向社会作调查,不然就不能确定正确的方针政策。共产党的任务在于了解情况和掌握政策两件事,前一件事就是所谓认识世界,后一件事就是所谓改造世界。社会调查是认识和改造世界的重要工具。(二)社会调查的任务。社会调查本身是手段,不是目的。其任务在于找出事物发展的规律,解决问题是调查研究的最终目的,所以社会调查的任务应包含其对实践的指导作用。(三)社会调查的方法步骤。“四阶段论”,即观察问题、提出问题、分析问题、解决问题。“四个步骤”,即典型入手、概略调查、典型调查、分析研究。(四)社会调查的基本原则。即实事求是、群众路线、具体情况具体分析、看事物的本质和主流等。(五)反对两种主观主义,即教条主义和经验主义。革命导师不仅以自身的实践为我们各级公务员树立了光辉榜样,而且也为我们开展社会调查奠定了理论基础。在改革开放、创新开拓的年代里,无论哪一级公务员都会遇到新问题,面对新问题怎么办?毛泽东同志说得好:“你对于那个问题不能解决么?那么,你就去调查那个问题的现状和它的历史吧!你完完全全调查明白了,你对那个问题就有了解决的办法了。”还说:“没有调查,没有发言权。”人们也常常说:工欲善其事,必先利其器。社会调查方法正是公务员正确履行职责的“利器”之一。当一个公务员遇到新问题时,要做到“完完全全的明白”,就只有用科学的态度和方法去了解“问题的现状和它的历史”,才会有“发言权”,做出正确的结论。由此可见,社会调查应该是每个公务员经常需要和经常使用的一种工作方法,是提高认识能力的基础。因此,行政学院(校)有义务担当起培养公务员掌握社会调查方法及技能的重任。
二、调查研究是贯彻“理论联系实际”教学方针的具体体现
公务员培训的教学方针,即理论联系实际,按需施教,学用一致,讲求实效。其实质就是我党理论联系实际的教育方针在公务员培训中的特殊体现。早在延安时期我党对在职干部的教育和干部学校教育中,就明确提出要“以研究中国革命实际问题为中心”、要“以马克思列宁主义基本原则为指导方针”。正是在这一方针的指导下,我们党立足于中国国情,用科学的思想武装干部,继承和发展了马列主义,才取得革命的一个又一个的胜利。江泽民同志也曾经指出:“马克思列宁主义、毛泽东思想一定不能丢,丢了就丧失根本。http://www.020lunwen.com同时一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题,以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。”党的光荣传统和江泽民同志的讲话,无疑是要求干部要不断提高认识世界、改造世界的能力。同时,对培养提高这种能力也指出了具体方向。当前我们正在做的事情很多,前无古人,时无他人,没有现成的经验可寻,许多现实的问题需要新的理论作指导,也有许多新的理论需要实践去检验。这一切不仅需要广大公务员去亲身实践,而且需要行政学院(校)从“三个着眼于”的角度来帮助广大公务员提高解决理论与实际问题的能力。完成这一任务,社会调查是一种有效的方法,各级公务员面对错综复杂的新形势、新问题要有所作为,必须深入社会调查。行政学院(校)贯彻按需施教也必须把社会调查作为重要的教学内容。通过实际有效的培训,使参训公务员既懂理论,从理论范畴上把握客观事物运动发展规律,解决认识上的问题,又懂实际,掌握处理实际事物、处理实践问题的程序和方法,解决行为上的问题,达到认识过程与实践过程趋于同一的目的。这样的培训,才会使公务员感到学了有用,实践中能用,能力上会用,做后管用,达到教学方针的要求。
三、大兴调查研究之学风应注意的问题
由以上可见,社会调查研究是理论联系实际的基本要求和具体体现,也是干部教育达到知行结合的一种教学方法。在具体使用此方法时,应注意解决好以下几个问题:
(一)坚持正确方向,为培训目标服务。公务员培训的总体目标是“为提高国家公务员的政治和业务素质,以适应国家行政机关高效能管理的需要”。具体讲就是通过各种形式的教学活动,达到增长知识,提高能力,更新观念,强化服务意识的目的。社会调查作为一种教学方法决不能偏离培训目标,一定要根据教学内容的要求,从课堂走向社会,对课堂教学实施有益补充。它是有计划、有目的教学活动,而不要自发的、随心所欲、图时尚的花架子。我院在培训中很注意使用社会调查方法,突出体现在培训前、中、后的调查上。一是需求调查。包括教师教学需求调查,各教研部与市政府、各区(市)县政府相关部门建立联系制度,加强信息交流、了解动态,并使之融入到教学中去。另一方面,还包括学员需求调查,在任职班学员入学通知中,就要求学员梳理出本职工作需要解决的热点、难点问题,学员到校后,指定指导教师加以指导,在学习过程中就问题形成一篇论文或对策性报告。二是单元学科小调查。在学员掌握单元学科基本理论、方法基础上,有计划、有目的地选择典型对象,利用一天或半天时间就近参观考察。三是异地调查。组织学员到改革开放前沿,经济、文化发达地区实地参观考察,以听课、听介绍、看成果、思发展的方式来完成。如学习行政管理单元后,组织学员到崇州市参观调查城市建设,把城市行政管理的教学内容与现实的“城市经营”结合起来,思考小城镇、社会建设的新对策。学习政府宏观经济管理后,组织参观成都市自来水六厂BOT经营项目,扩展了利用外资发展自我的思路。前几年组织考察沿海地区,园林局的学员就提出城市公园“开墙透绿”的建议。这样的社会调查服从服务于教学目的,起到触景生情、见物思变的感观作用。
(二)激发个人感觉,占有翔实第一手资料。公务员培训中的社会调查一般是以时间短、距离近、典型实例为特点的参观调查,这样的教学活动,学员通过直接观摩而认识客观事物,体现出直观性、生动性、具体化。要完成这项活动的关键在于发挥参观者眼看、耳听、嘴问、手记、脑思几个功能。毛泽东同志曾经讲过:“调查有两种方法,一种是跑马看花;二种是下马看花。”所谓走马看花就是一种大略的调查研究,所谓下马看花就是一种系统的调查研究。无论采取哪种方法都要引导参观者自觉投入,充分发挥感觉功能,完成搜集第一手资料的任务。否则,参观调查很容易流于形式,出现队伍浩浩荡荡、场面热热闹闹,最后两手空空的现象。要防止此类现象发生,还要在事前给参观者思想上一定的压力,提出参观纪律,观后撰写调查报告的要求,使参观者带着任务去,心里装着问题去,为获得第一手资料而自觉投入,自觉激发感觉功能,从而达到参观开眼界,调查见真谛的效果。
(三)转化调研成果,发挥咨询功能为政府管理服务。社会调查仅仅是一种手段,其目的还在于在调查的基础上做出正确的判断,得出科学的结论。犹如“十月怀胎”,结果在于“一朝分娩”一样。由此可见,一项完整的社会调查必然要经历“看花”和“加工”两个阶段。加工就是整理分析第一手资料,深化认识的过程,达到“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的目的。通过大量的统计和理论分析,得出概括性的研究结论,或是根据调查研究证明已有的结论,或是在大量材料的基础上形成新的理论观点。完成这一任务一般是以形成专题报告为标志,这样的文字材料要做到及时反映情况,研究具体问题,揭露矛盾,落脚于提出对策性建议,具有供相关部门工作做参考的价值。我院十分重视发挥行政学院“教学、科研、咨询”三大功能,以科研为纽带,把教学和咨询紧紧地结合起来,以教师、学员为主体,把调研结果转化为咨询成果,扮演了政府的参谋、助手的角色。我院以《成都行政学院学报》《政府咨询与决策参考》《公务员学习参考》为载体,刊登了一批有现实针对性的教学成果、调研成果来发挥咨询功能。如“可持续的城市建设与发展”高研班的学员撰写的《21世纪成都的房产开发展望》一文,对成都市更好地科学规划、保护生态、创建
