本文是一篇公共行政管理论文，本文以榆林市基层派出所民警作为研究对象，采用理论与实践相结合的方式，通过问卷调查和访谈法进一步了解榆林市基层派出所民警行政执法的实际情况，系统的分析了榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设存在的问题，深入剖析其原因，有针对性的提出了提升榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的相关措施，为解决实际问题提供了理论基础，为全国各地基层派出所开展同类工作提供一定的参考。
一、概念界定及理论基础
（一）概念界定
1.基层派出所
“基层”是指各组织中最低的、与群众联系最密切的一层。“派出所”属于外来词，源自日语，本意是派出的分支机构，现在在我国专指公安机关的派出机构⑤。基层派出所是集防范、管理、打击、服务四种职能于一体的市、县公安机关管理社会治安工作的派出机构。它一般根据所在辖区地域面积、人口规模、社会治安情况和工作的需要等来设立的，在城市一般以街道办事处为单位，在农村则以乡、镇为单位设立。本文研究的基层派出所不仅包括县区一级的派出所、还包括乡镇一级的派出所。由于派出所的人员编制是根据社会治安情况的需要来确定的，因此，不同派出所的警力多少是不同的。按照要求每个派出所应该配备一名专职法制人员，负责监督民警执法办案,审核案件等，目前在榆林地区并没有配备。
在我国公安机关具有行政和司法双重属性。行政属性主要体现在：我国各级公安机关都隶属于各级人民政府，是各级人民政府的一个职能部门，其所承担的治安行政管理，是国家行政管理的一个重要组成部分，也是目前基层派出所承担的主要职能。基层派出所的司法属性，则主要是指配合刑侦部门做好一些辅助性的工作。本文主要研究的是基层派出所的行政属性。
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（二）理论基础
1.治理理论
英文中的治理意为控制、引导和操纵，源自于拉丁文和古希腊语。1989 年世界银行在概括非洲当时的情形时，首次使用了“治理危机”一词，随后“治理”一词被广泛用于政治发展研究中。治理理论的主要创始人之一罗西瑙（J.N.Rosenau）在其代表作《没有政府统治的治理》中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用⑥。
治理理论是研究如何在公共管理和社会政治经济发展过程中，实现政府与公民共治的理论。从政治学的角度看，治理是政治管理的过程，包括治理权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。治理理论特别关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。具体到基层派出所民警行政执法这一领域，可以从中得到的启示是，政府要注重运用权威维持秩序，实现对公共资源的管理，运用权力去引导和规范民警执法，以最大限度的增进公共利益，满足公众的需求。在行政执法规范化建设的过程中，也需要加强公安机关与社会组织、公民之间的合作，共同推动执法规范化建设的进程，比如可以通过积极推行警务公开化建设等鼓励公民参与执法监督，进而倒逼基层派出所民警不断提高其依法履职能力，提升执法规范化水平。
2.新公共服务理论
新公共服务理论兴起于 20 世纪 90 年代末，是以美国公共行政学家罗伯特 B 登哈特为代表的一批公共行政学者，基于对新公共管理理论的反思而建立的一种新的公共行政理论。“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统权力的共享，实现公众对社会管理的参与，强调以民主、人性和公共利益至上等为价值导向。新公共服务理论重视政府的服务职能，关注公共利益，强调思想上的战略性，行动上的民主性和公民权的重要性，重视政府与社会、公民之间建立起的良性发展关系。
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二、榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的现状分析
（一）榆林市基层派出所概况
榆林市位于陕西省北部，东临黄河与山西相望, 西连宁夏、甘肃，北临内蒙古，南接延安市。现辖府谷县、靖边县、定边县、绥德县、清涧县、吴堡县、子洲县、佳县、米脂县 9 个县及榆阳区、横山区 2 个区和神木市，地域面积 43696 平方千米，总人口 394 万。派出所在城市一般以街道办事处为单位，在农村以乡镇为单位分别设立，榆林市综合考虑本地区社会治安情况、人口和地域面积等因素现设有城市派出所、农村派出所共 179 个基层派出所（见表 2-1）。
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（二）榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的主要成效
榆林市公安机关始终重视执法规范化的建设，将深化执法规范化建设摆在更加突出的位置，并将其作为考核和判断部门成效的重要指标，在榆林市政府和公安局的正确领导和强力监督下，榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设取得了丰硕的成果。
榆林市公安机关认真贯彻落实省公安厅于 2019 年 6 月印发的《陕西省公安机关规范执法“四个必须”规定》，紧紧围绕“一体化、智能化、精细化”案管建设的要求，以智能化配套建设为基础，以闭环式流程监管为抓手，以制度化执法运行为保障，逐步推进智能化执法办案监督管理中心的建设，基本实现了县域全覆盖，执法质量和群众满意双提升。该平台将执法办案与监督管理系统、音频视频证据管理系统、“110”接处警系统和执法公开系统等全部接入，基本实现了受立案监督、网上办案、执法公开、案件管理一界面操作。全面启动全市执法办案中心，实行了县市公安分局和派出所两级受案模式，做到了有警必接、有案必受、立案必查，提升了执法规范化、智能化水平。
2018年8月，榆林市绥德县率先建成智能化执法办案监督管理中心并投入运行，其他县区也陆续建成并开始使用。办案中心内设讯问室、酗酒室、候问室、未成年人讯问室、特殊讯问室等，外设案管中心、讯问室等，实现了科学划分、区域隔离，统一管理。监控探头实时监督办案中心，360 度无死角、无盲区，满足执法办案各环节的需求，基本实现了“一站式办案、全流程监督”，有效堵塞了执法管理漏洞和安全隐患，确保进入办案区域后的执法流程更规范。
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三、榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设存在的问题及成因分析……… 18
（一）榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设存在的问题………………19
1.执法理念存在偏差……………………19
2.执法不作为或消极作为…………………………19
四、促进榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的对策建议……………… 25
（一）转变执法理念………………………25
1.加强规范化执法理念教育……………………25
2.强化为民服务的宗旨意识……………………26
四、促进榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的对策建议
（一）转变执法理念
执法理念对民警的执法工作起着重要的导向作用，正确的执法理念是民警执法规范化建设的根基。民警对规范化执法理念认知不到位，为人民服务的宗旨意识薄弱，安全防范意识不强等都制约着民警行政执法规范化的建设。通过加强学习教育，将其内化于心，不断转变执法理念，改变执法方式，进而规范民警执法，提升群众对执法工作的满意度。
1.加强规范化执法理念教育
转变执法理念，首先要加强规范化执法理念教育。一是基层领导要充分认识到执法规范化建设的重要性，将执法规范化建设与业务工作列为同等重要的位置，以身作则，进一步增强民警对执法规范化的认同感。二是强化教育学习，教育培训不在多，重在质量。要针对当前民警法律知识薄弱，法律素养缺失，学习缺乏主动性等问题，配套落实情景教学，尽可能使每个参与培训的民警都能参与其中，不断提高其法律素养，形成严格公正文明执法的工作氛围。另外，教育培训要严格落实，杜绝拍照走人的形式化作风。三是开展主题教育实践活动，各派出所民警相互交流，分享经验，提升其对法律条文的理解能力，使其逐步融会贯通，内化于心，以此升民警执法规范化水平。
2.强化为民服务的宗旨意识
人民警察是人民利益的维护者、捍卫者。民警要把执法工作的出发点和立足点着眼于为人民服务，并在实际的工作中不断加强这一宗旨，时刻秉承 “立警为公，执法为民”的理念。一方面要积极开展相关的主题教育活动，不断加强民警的岗位职责意识，增强自觉抵制诱惑的能力；另一方面要主动构建和谐警民关系，杜绝“冷硬横”的工作作风，积极主动地为群众排难解纷，真正做到情系民众，并把人民满意作为衡量执法质量的重要指标。
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结语
在我国法治政府建设与公共服务水平不断提高的大背景下，民众的法治意识和维权意识逐步增强。基层派出所民警作为一线执法人员，其执法规范化水平的高低直接影响人民群众对公安执法工作的满意度。基层派出所民警行政执法规范化建设是一项系统长期的任务，需要各部门共同合作，形成合力，最终达到规范民警行政执法的效果，为群众提供一个良好的社会治安环境，更好地服务于人民大众。
本文以榆林市基层派出所民警作为研究对象，采用理论与实践相结合的方式，通过问卷调查和访谈法进一步了解榆林市基层派出所民警行政执法的实际情况，系统的分析了榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设存在的问题，深入剖析其原因，有针对性的提出了提升榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的相关措施，为解决实际问题提供了理论基础，为全国各地基层派出所开展同类工作提供一定的参考。
在榆林市基层派出所民警行政执法规范化建设的研究过程中，虽然通过部分理论基础对榆林市基层派出所民警行政执法规范化研究进行了完善，但是也存在一定的局限性，主要在于没有对榆林市基层派出所民警行政执法规范化进行更进一步的量化分析。因此，希望在今后的工作中可以对榆林市基层派出所民警行政执法规范化开展更进一步的研究。
参考文献（略）
