本文是一篇公共行政管理论文，云计算、大数据等信息技术和人们的思想理念、工作方式、生活方式、价值观和人文观交融渗透，不仅深度改变人类的社会结构，同时也对政府的执政理念、治理方式发展产生巨大影响。“云治理”的到来，涵盖了整个的“云”社会和“云”世界，它以其创新的思维逻辑、制度设计和实践行动，力图突破传统的单中心治理主体及治理对象二元对立的模式，而且随着大数据发展的日新月异，“云治理”必将得以更加广泛地应用。
第一章 绪论
第一节 选题背景及意义
一、选题背景
随着人类社会的不断发展，人类对于科学技术的要求也越来越高，每一次科学技术的发展都对社会进步具有重大的推动作用，将人类带进一个新的境界、新的时代。科学技术的迅速发展改变了人们的生活，同时也引发了人类对未来进行更深刻地思考。而今正处于科技变革的迸发时期，政府作为治理者及先导者，更应该顺应时代潮流，抓住时代机遇，利用新技术整合政府工作模式，提高工作效率。
我国政府从 20 世纪末就开始推进政府治理模式的数字化改革并卓有成效。国际社会对于政府“云治理”模式从低到高依次分为了以下四个阶段:初始阶段、交流阶段、事务处理阶段和全网络办公阶段。我国“云治理”模式的初始阶段是20 世纪 90 年代末到 2006 年，这一阶段主要工作是在各级政府及组织中普及电脑及网络，通过电脑及网络将政府信息分类存储，实现信息收集及查询的便捷化。2006 年后随着科学技术的发展进入交流时期，本阶段的主要特征即依托于普及的电脑及互联网使政府数据得以共享，极大程度地提高了政府的办公效率。目前我国整体的政府治理模式也正处于本阶段，同时部分先行省份进程较快已经迈入事务处理阶段。以浙江杭州为例，“移动办事之城”“最多跑一次”的出现标志着政府“云治理”模式向纵深发展，未来的政务处理向全网络办公的方向发展将是必然趋势。
纵观全局，近十年是我国政府“云治理”模式发展最迅速的时期，我们党早在十八大时就提出要全面加快我国的数字治理的进程，在党的十八届三中全会又提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，提升政府“云治理”能力有助于我国国家治理能力的强化。而后党的十九大报告又提出建设数字中国，习近平同志在中共中央政治局集体学习强调“实施国家大数据战略加快建设数字中国”。
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第二节 国内外研究现状
一、国外研究现状
数字化治理理论起源于 20 世纪末的西方国家，曼纽尔·卡斯特尔（ManuelCastell）首次提出信息社会理论，介绍了网络技术带来的社会变革并倡导了网络重建的重要性，进而由信息技术领域革命创造出了一种新社会形式，此举也间接性地证明了数字治理理论的科学性和可行性，甚至有人认为网络社会理论便是数字治理理论的先驱。后来，英国学家 ParkerDunleavy 提出了数字治理理论。在他的《数字时代的治理：信息技术公司、政府和电子政务》一书中对数字治理的概念进行了系统地描述，并初步形成了治理的数字理论基础。国外学术界对“数据管理”的精确了解始于 2004 年。Watson 在北卡罗来纳州的 Blue Cross 和 BlueShield 进行了数据仓库管理的实践即管理中的“管理”。①从那时起，科学家开始研究“数据管理”，比较代表性的有 J.Griffin②、D.Power③，他们讨论了在数据管理环境下企业、政府和医院的日常运作的模型、结构、因素和机制等。达雷尔·韦斯特在其著作《数字政府》认为，大数据技术有助于推动社会、政治和文化创新，尤其是对公共部门管理及其绩效会产生的巨大影响。肯尼斯·库克在《经济学人》也指出，海量数据对政府部门和其他方面具有深刻而直接地影响。
国外很早就开始了大数据技术领域的研究，并重点关注于实际应用。大数据按时间顺序来看其应用经历了几个关键过程：2000 年英国和加拿大联合建立了英联邦电子治理中心（CCEG）；2003 年第一届电子政务理论和实践的国际会议召开，国际数字管理会议的召开吸引了越来越多的国家、政府和科学家的关注；2004 年英国首次在大数据技术领域投入了人力和物力进行研究，目的是提高政府部门的数据管理能力；2010 年以美国为代表的发达国家开始提出大数据开发战略，并建立了政府大数据技术应用中心；2011 年以韩国为代表的发达国家已开始建立用于公共管理的大型数据网络管理系统，以促进公共部门和私营部门之间的数据交汇；2012 年，欧盟委员会将其大数据战略正式提上议程。大数据技术在外国政府部门中的真正实施是英国政府于 2009 年建立了一个带有公共数据源Data.gov.uk 的网站。此后，美国，日本，英国，新加坡等也创建了 Data.gov 网站，政府通过该网站对公共数据进行管理。
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第二章 政府“云治理”模式的理论分析
第一节 政府“云治理”模式的内涵
我国正处于不断转型的时期，社会的主要矛盾发生了重大的变化。党的十九大报告中提出，人民日益增长的美好生活需要与我们现在不平衡不充分的发展两者之间的矛盾，将成为我们现在要面临的乃至今后很长一段时间要面临的社会主要矛盾。这个社会主要矛盾的变化不仅仅表明了人们对于当前物质文化生活的拥有了更大的需求，同时这也体现出人民对于政府的治理方式有了新的要求，而“云治理”模式正是当前政府需要采取的新模式。
政府的“云治理”模式是公共行政改革的必然趋势。一方面，海量数据不断增长。由于互联网的发展，在媒体整合的背景下，公众越来越习惯于使用微博、微信、论坛和其他互联网渠道表达利益诉求。另一方面，公共信息治理水平得到了提高。从政府内部办公自动化到管理部门的电子化工作再到政府工作全面电子化，中国政府公共信息治理水平正在逐步提高。可以看到，国家通过“互联网+”和“大数据”为政府的公共治理转型提供了新的机遇。
在信息社会中，“媒体融合”“互联网+”和“大数据”通过改变政府治理的工具、机构、流程、技术和信息等来影响政府管理公共数据的能力。因此，无论是网络的普及还是国家战略的架构，政府数据管理的含义都将变得更加“现代”：首先是开放式共享。一方面，在开放和包容的网络环境中，政府信息得以公开并创建阳光政务，将互联网用作数据开放的重要平台。另一方面，公民通过网络能够就公共事务建言献策，行使自身的表达权和参与权，政府也能通过网络能够及时了解舆论，加强与民众之间的沟通。其次，融合创新。鼓励行政部门与时俱进，发展互联网思维，加快互联网向公共服务部门的渗透，通过整合促进创新，并以互联网为媒介和大数据为工具，推动新的治理势头。最后是变革转型。要充分利用信息化促进治理，尽可能优化“微数据”，创建“数据库”和“资源包”，促进治理方法的变革以显著提高政府数据治理能力。
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第二节 政府“云治理”模式的特点
随着当前社会经济环境的剧烈变化，大数据时代的到来推动着政府对治理进行改革，迫使政府在建设中积极融入现代化的治理理念，并对其具体运作方式进行不断调整。从调整的内容来看，总体符合现代公共行政的发展趋势，并在许多方面都取得了重大进展。但是，这些进步与现代治理理念的应然要求相比，仍有一些局限性，仍然需要进行治理模式的创新。“云治理”作为一种新型的治理模式，对于政府治理的创新性改革起到了推动器的作用。
“云治理”的首要表现特征即将大数据用于包容性治理及微治理。政府从经济、政治、文化等角度出发，结合大数据的优势调整内部结构，以满足广大公民的多样化需求，进而提高政府处理公共事务的能力。这些公共服务的重点不仅在于使公众享有充分的知情权、参与权和发展权，而且还要为不同的用户群体定义不同的服务内容。而这些在大数据出现以前都是无法实现的，而在大数据应用之后，政府就可以提供更精准和适当的服务，这也是政府走向全面治理、微治理的重要内容。
数据的出现催生政府向柔性治理转变，柔性治理即政府对公共事务进行灵活的处理，但灵活的治理并不意味着削弱治理，而是依靠人们的价值观有意识地约束自身以实现良好治理的目标。大数据时代的到来标志着线下活动逐渐向线上转移，互联网成为公民参与治理公共事务的平台，柔性治理就成为政府行政的必不可少的要求。政府利用“云治理”系统从顶端处对于网络环境进行监管，在保证广大公民言论自由的基础上，为公民参政议政提供便利，并针对当下公众关心的热点问题，做好舆论的收集和引导工作，并且及时回复公众关心的问题，提高政府的公信力。
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第三章 政府“云治理”模式存在的社会风险.........................22
第一节 基于治理主体的社会风险分析..............................22
一、治理主体官本位思想所带来的风险冲击........................22
二、政府组织体系协同机制不完善风险....................23
第四章 政府“云治理”模式社会风险防范的对策........................31
第一节 提升治理主体能力...................................32
第二节 治理对象价值理念重构..............................35
第三节 优化“云治理”模式的社会环境........................37
第五章 结语.............................39
第四章 政府“云治理”模式社会风险防范的对策
第一节 提升治理主体能力
政府作为社会治理的主要角色，履行了治理社会的重要任务。“云治理”模式作为政府用来治理的手段，针对其存在的风
