卫生行政执法文书的制作和使用是卫生执法工作的重要组成部分 ,是关系到维护卫生法的严肃性 ,提高卫生执法工作质量的重要一环 ,卫生行政执法文书是实施卫生法重要的载体 ,是制裁违反卫生法行为的有力武器。它的正确制作和使用 ,对加强和促进卫生行政执法工作 ,保证卫生法的具体执行 ,有着十分重要的意义。
1 卫生行政执法文书的概念
卫生行政执法文书是县级以上人民政府卫生行政部门在卫生行政执法过程中 ,针对特定的管理相对人和事依法作出的具有法律效力或法律意义的文书。
2 卫生行政执法文书的作用
211 卫生行政执法文书是卫生执法的必备手段
在行政执法中 ,对管理相对人履行法律义务情况的监督管理及对违法行为的处理 ,只能通过制作卫生行政执法文书这一手段来表述和实施 ,即使 是取缔也是通过贴封条的形式实施。强制执行是行文请 ,由法院强制执行。因此 ,卫生行政执法的全过程都离不开制作文书这一必备的手段。
212 卫生行政执法文书是卫生行政执法活动的原始记录
卫生行政执法过程的每一环节都有相应文书 ,每一文书既是前一阶段执法情况的小结 ,又是下一个文书的依据 ,一系列文书的集合就构成了一个完整的卫生执法案卷。通过查阅卫生行政执法文书 ,可以了解案情 ,也可以剖析每一具体行政行为是否合理、 合法;同时又是上级行政复议和法院诉讼案件的重要书证。
213 卫生行政执法文书是考核卫生执法人员的重要内容
每一文书的质量是制作人的法律水平、 业务能力、 文学修养、 逻辑思维和工作态度的集中表现。在一定时期内的卫生行政执法文书案卷则是一级卫生执法机构整体素质和执法水平的具体反映。
通过执法文书的检查 ,可以考核一名卫生执法人员或一级领导观察问题、 分析问题、 处理问题的综合能力和领导水平。为此 ,应把卫生执法文书作为卫生执法人员的必修课和必考内容。
214 卫生行政执法文书是卫生行政执法人员培训的实用教材
卫生行政执法文书是卫生执法 机构处理案件全过程的原始记录 ,其中有现场检查笔录、 卫生监督意见书、 案件调查分析、运用法律法规的依据、 行政处罚及其实施等 ,是具有很强的专业技术性 ,涉及卫生领域多学科的专业知识。尽管结案后 ,该卫生执法文书已失去法律效力 ,但它的历史价值和教育作用仍然存在。
好的可以作为典型示范 ,差的可引以为戒。认真阅读他人制作的法律文书 ,可以提高自己应用法律法规的能力 ,提高处理执法中出现各种复杂问题的水平 ,提高文学修养等。因此 ,卫生行政执法文书是卫生执法人员良好的培训教材。
3 如何提高卫生行政执法文书的制作水平
311 加强卫生法律法规基础知识和卫生专业技术知识的学习法律法规是卫生执法文书制作和使用的法律依据 ,是对卫生执法管理过程中各种情况进行分析判定的技术手段。卫生执法文书是具有一定法律效力或法律意义 ,其法制权威性的体现是靠国家法律规范的强制力做保障的。
因此 ,卫生执法人员不但要熟知法律法规的内容 ,而且还必须懂得其他的法律知识 ,这样才能制作和使用好卫生行政执法文书。
卫生执法工作专业技术性很强 ,涉及许多学科专业 ,边缘知识面广 ,如:化学、 物理、 工程建筑学、 药学、 临床医学等 ,还应掌握一些水产、 农业、农药、 化肥知识等。执法文书的制作者要广学多问 ,才能正确运用专业技术、 专业术语。
312 加强语法、 修辞和逻辑知识的学习 卫生执法人员加强语法、 修辞和逻辑知识的学习 ,要掌握语言的使用规则 ,增强语言的表达 效果 ,提高逻辑思维能力 ,做到正确运用概念、 行文流畅 ,逻辑严密准确表达意思。否则 ,语言不通 ,用词不当 ,文字不准或错误 ,就会影响执法文书的正确性和严肃性 ,甚至造成不良后果。
313 熟悉和掌握卫生执法文书的各种模式、 用途和写法熟悉和掌握各种执法文书的具体用途和写法 ,各自的格式特点、内容要求和书写方法也不同。只有熟悉掌握各种文书格式 ,明确写法 ,才能用得准写得好。
314 加强行政执法案例的总结工作 要严格执法程序 ,增强程序意识 ,增强证据意识 ,提高卫生执法队伍的整体素质。
315 加强卫生执法实践 ,在实际工作中勤学苦练 要写好文书 ,必须深入卫生执法工作实际中去 ,多学、 多写、 多练 ,从中不断总结经验 ,摸索规律 ,掌握要领 ,提高自身观察问题、 分析问题、 解决问题、 处理问题 及运用文字的能力。学习和锻炼的过程 ,就是一个不断自我提高的过程 ,只要功夫用到 ,卫生执法文书就一定能写好用好。
