本文是一篇公共行政管理论文，本文在界定相关概念和梳理相关理论的基础上，分别对甘肃省目前义务教育类、医疗卫生类、社会保障类和基础设施类农村公共产品供给现状进行分析，得到甘肃省整体在全国及西部地区的供给水平，进而运用三阶段 DEA 模型和DEA-Malmquist 法对甘肃省各市（州）的供给效率从静态和动态两个方面进行实证分析，最后基于全文的理论分析和实证结果，提出改进和提升贫困地区农村公共产品供给效率的政策建议。
第一章 绪论
1.1 研究背景
公共产品供给一直是保障民生的重要环节。我国是一个农业大国，党和国家从 2004 年开始至 2020 年每年都会发布以“三农（农业、农村、农民）”为主题的中央一号文件，对“三农”问题进行部署，并强调“三农”问题是全党工作的重中之重。2017 年 10 月，十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，再次重申了解决“三农”问题的重要性和紧迫性；2018 年 1 月，国务院发布了中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出农业农村优先发展原则，保证其资金投入、公共服务优先安排；2018 年 3 月，《政府工作报告》指出要改善农村基础设施，促进农林牧渔业创新发展；同年 9 月，中共中央、国务院发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，明确提出加强农村基础设施建设，提高农村生活保障水平 1 的要求。在此大背景下，保障农村公共产品供给越来越重要，政府不断加大投资力度提高农村公共产品供给水平，农村居民生产生活条件有了明显改善。但全国各区域供给水平不一，四大区域1中西部地区贫困面大，贫困度深，其农村公共产品效率位列最低 2。
从社会发展的角度上看，教育、科技、卫生事业发展滞后，交通、能源、通信等基础设施薄弱是西部贫困农村地区发展面临的基本困难，其中教育、卫生类公共产品供给不足所导致的人力资本水平低下是当前贫困农村地区发展的最大阻碍。所以即使政府不断增加财政投入，西部贫困农村地区文盲或半文盲率、人群发病率高等公共问题依旧突出。可见，农村公共产品不足的根本问题已经不仅是简单财政资金投入不足的数量问题，更重要的还在于农村公共产品供给效率不高的问题，如果供给效率低，再多的投资也会被浪费。所以聚焦于西部地区的贫困省份更具有研究价值和意义。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
公共产品理论是以西方发达国家的市场经济、政治和文化为基础，指导西方发达国家的公共产品供给实践的经典理论。但是，我国具有不同的政治、经济、文化背景，需要结合我国实际情况丰富公共产品理论。而且，我国学术界对公共产品与农村公共产品供给方面的研究甚少涉及经济发展落后省份的农村公共产品供给效率研究存在的问题及其供给效率水平，为国内其它学者在农村公共产品供给效率研究方法的选择上提供了参考，拓展了经济落后省份的农村公共产品供给效率研究，为甘肃省改进公共产品供给效率提供理论指导与可操作性建议，为我国其他经济落后省份实现农村公共产品有效供给提供强有力的理论支持。
1.2.2 现实意义
首先，实现贫困地区农村公共产品有效供给有助于形成民生保障、经济增长、减轻贫困三者之间的良性循环。政府通过合理高效的公共产品供给，提供相对完善的医疗卫生和教育服务，提高整个农村地区的人力资本综合素质，从而为农民进入经济循环提供一个安全网；加强交通、通信等基础设施建设，彻底改善农村地区基础设施建设滞后的局面，有利于推动贫困农村地区社会进步，实现经济社会协调发展。
1.2.2 现实意义
首先，实现贫困地区农村公共产品有效供给有助于形成民生保障、经济增长、减轻贫困三者之间的良性循环。政府通过合理高效的公共产品供给，提供相对完善的医疗卫生和教育服务，提高整个农村地区的人力资本综合素质，从而为农民进入经济循环提供一个安全网；加强交通、通信等基础设施建设，彻底改善农村地区基础设施建设滞后的局面，有利于推动贫困农村地区社会进步，实现经济社会协调发展。
其次，实现政府对农村公共产品有效供给有助于统筹城乡发展。我国“城乡分治”的二元经济结构，使得城乡在医疗卫生、社会保障、教育文化、基础设施建设等方面存在巨大差距。因此，本文通过分析政府农村公共产品供给效率不足的原因，提出改进农村公共产品供给效率的对策和政策建议，对缩小城乡供给差距、促进城乡统筹发展具有重要意义。
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第二章 相关概念与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 农村公共产品
（1）公共产品与公共服务
在第一章对相关文献整理时，发现有许多“农村公共产品”、“农村公共服务”的相关研究，但究其内容都是指应用与农村地区，满足于“三农”需求的有形或无形的社会服务。本文将首先对公共产品与公共服务两个概念进行区分，进而对农村公共产品概念进行界定。
具有非竞争性和非排他性的产品被称为公共产品，最早由萨缪尔森提出。有学者认为公共服务和公共产品的区别在于，公共服务是指具有非排他性和非竞争性且以非物质形态表现的社会服务，而公共产品大多是有形的产品。但是，萨缪尔森、曼昆、厉以宁等学者都不同意这个说法，他们认为公共产品与公共服务并不是因为产出形式而相对的概念，任何人类行为的结果和产出都有可能是无形的。厉以宁在其著作中指出公共产品是政府向公众提供各种服务总称，即公共产品是一个广泛性的概念 73。基于以上，本文认为公共产品包括公共服务，即政府提供的有形的、无形的劳务产品形式。
（2）农村公共产品
学术界从受益范围、地域视角、供给主体和经济用途四个角度，将农村公共产品定义为在农村这个特定区域里，由政府或政府代理组织（村委会）、市场、社会向农村居民提供的，满足其公共需要且能促进农村农民农业发展的公共产品。本文所指的农村公共产品是以政府为主要供给主体向农村地区供给的公共产品，主要包括：义务教育类，如教育经费支出、大专及以上教师数量、校舍面积、图书数量等；医疗卫生类，如基本临床医疗服务支出、卫生所数量、农村卫生环境治理等；社会保障类，如对农村五保户、贫困户的生活救济、农村新型农村合作医疗等社会救济福利支出等；基础设施类，如政府修建的交通道路、农田水利基础设施建设等。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 公共产品供给效率理论
效率一词最早由 M.J.Farrell 提出，他认为效率包括技术效率和配置效率。曼昆认为效率是指在既定社会资源下获得更多东西。帕累托最优被认为是达到经济效率的最佳状态，即在对于既定的资源配置状态，增加或减少资源都不会使至少一个人的情况变化也不使任何人情况变坏。可以看出，学术界从不同角度对效率进行解释，不同学派分别从自己的角度进行定义阐述，并未形成统一定义，但其所表达内涵基本是实现以最小投入获得最大产出。后期学者提出技术创新可以提高技术效率，扩大生产规模和提高管理水平会提高配置效率，本文结合以上观点进行选择供给效率测算方法。
（1）农村公共产品供给效率的核算模式
1954 年萨缪尔森提出公共产品供给效率就是达到公共产品的帕累托效率。他的观点建立在消费者偏好集合与效用函数、生产可能集 F（X，G）≦0 约束的基础上，认为农村私人产品和农村公共产品的边际转换率等于消费者 A 和 B 的两种产品的边际替代率之和。这一模型看起来容易实际很困难，萨缪尔森仅仅是给出了福利经济学上效率的判断标准或条件，并没有解决供给效率问题。之后，布坎南于 1965 年提出了“俱乐部产品理论”，他认为实现俱乐部均衡应满足：俱乐部产品对私人产品的边际替代率等于俱乐部产品对私人产品的边际转换率，且俱乐部成员数对私人产品的边际替代率等于俱乐部成员对私人产品的边际转换率。之后，斯蒂格利茨、阿尔金森等提出应将地方公共产品供给效率纳入地方政府公共财政体系中，使公共产品供给效率由纯粹的论文分析框架进入到可操作公共政策分析框架。随着财政支出的增加，
20 世纪 60 年代“3E”评价法应运而生，这也是对政府绩效评估的雏形。
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第三章 甘肃省农村公共产品供给现状分析.....................15
3.1 农村基础设施...................................15
3.1.1 交通道路.............................15
3.1.2 网络通讯........................................16
第四章 农村公共产品供给效率测评体系构建........................27
4.1 指标的选取原则...............................27
4.2 其他文献的指标借鉴.............................28
4.3 评价指标体系的初步建立...........................30
第五章 甘肃省农村公共产品供给效率测算及分析.............................36
5.1 测评模型选择......................................36
5.1.1 三阶段 DEA 模型.....................................36
5.1.2 Malmquist 指数模型...............................40
第六章 甘肃省农村公共产品供给效率提升对策
6.1 建立农村公共产品供给多元筹资机制
从各市（州）效率提升策略中可以发现，甘肃全省一半以上的城市仍需扩大投入规模，农村公共产品的投入不足是供给效率低下的重要因素之一，政府在公共支出
