公共行政管理专业论文：《用公共管理取代计划经济色彩的现行行政管理体制》
目前，我国的改革开放正面临着一个新的形势，过去，我们一直是通过改革来促进开放，在对旧有闭门锁国政策的改革中扩大了人们对外界的视野，引进了发达国家大量的先进技术和优秀的文明成果，使我们国家的发展速度不断加快，经济实力不断增强。但随着改革的不断深化，随着对既得利益集团利益的触动力量不断加大，改革的阻力变得越来越大，靠内部动力来进一步推动改革的作用越来越不明显。于是，人们开始进一步地注重外部力量，寻求通过开放来促进改革的新方法。加入 WTO，运用国际通行规则来改造我们的经济运行方式，就是通过开放来促进改革的成功范例。经济方面可以通过开放来促进改革，政治方面、行政体制方面也可以通过开放来促进改革。当前，我们对发达国家行政改革的成功经验正在学习借鉴，改变政府包揽一切公共事务，全面垄断公共权力的现象，用公共管理来取代残存计划经济色彩的现行行政管理体制已经成为大势所趋。
一、不断进行行政改革已经成为当今世界的一个潮流
近年来，我国对现行体制的改革一直在不断摸索前进，在机构改革上，有所谓“三年一改，一改三年”。事实上，世界大多数国家也都在不断地进行这种改革。从目前世界各国政府的现状看，改革已经成为一个普遍的话题。不论是发达国家还是发展中国家，大都在把行政改革作为国家不断发展、不断调整社会内部矛盾的一种有效方式，作为不断推动社会进步的强大动力。如美国，在前几年进行的行政改革中，把重视提高政府效率逐渐变为重视进一步提高行政效能，“从注重过程逐步过渡到注重结果”，努力建设一个“花钱少、工作好”的政府。再如德国，专门成立了一个叫做“政府机构苗条委员会”的常设机构，通过渐进式的改革，不断缩减政府职能，降低行政成本，努力发挥社会公共组织的作用。据曾去德国考察的同志讲，近几年德国政府的自身花费，也就是行政成本，正以每年 3-5%的速度在递减。就连我们身边的韩国、越南等国也在通过行政改革，树立政府新的形象，拉近政府与人民之间的距离，促进经济社会向协调和谐方面发展。
二、目前我国正在按公共管理的要求进一步改革行政体制
我国经济体制、政治体制、行政体制改革所对应的目标应该是经济改革市场化、政治发展民主化、公共管理社会化，从目前看，经济改革市场化的进程较快，政治发展民主化的趋势也为人们所看好，但公共管理社会化的步伐却远跟不上时代发展的步伐，亟待加快改革。
最近，从权威部门得知，2 003年，新一届政府仍将把行政改革作为一项重点工作来抓，十六大报告指出，要“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业”；要“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式”；要“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。”这些论述，为下一步的行政改革定了基调，其中，包含着许多公共管理改革的成分。目前，中编办正在深圳进行试点准备，调研工作已取得了重要成果，试点
方案正在考虑实施。这对于下一步行政改革，将起到前期工程的作用。
三、改革行政体制的关键是转变政府职能
大家知道，政府职能是一个动态系统，一个国家不同历史时期的政府职能都应经常根据外围环境和内部发展的变化而进行转变。经济全球化和改革开放使我国内外环境都发生了明显的变化，因此，职能转变也就成为我国政府工作的题中应有之义。朱熔基总理 2002年 11月8 日在中南海紫光阁接见中国行政管理学会 2002年年会暨政风建设研讨会会议代表时指出：“要牢记政府转变职能是行政改革的核心问题。行政学会要帮助政府转变职能。行政改革的方针是转变政府职能，提高行政效率。现在政府还是管了很多不该管又管不好的事情，有些该管的事情，却没有管好，这个问题必须解决。”过去我们曾进行了若干次行政改革，今天回过头来看，数量上的变化多，而本质上的变化则很不够，可以说在政府职能上的转变还远不到位。江泽民同志在党的十六大报告提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措”，我们行政改革的突破点就是要放在职能的转变问题上。
四、培育非政府公共组织已成为行政改革的当务之急
政府职能转变有着双重任务，一方面因国际形势的变化和国内社会生活需求的增多，本论文来源于无忧论文网（http://www.51lunwen.org/ ）政府需要承担更多新的职能。如，要增加参与治理世界市场失灵的职能；国家政府要根据全球区域合作不断扩大的现状，增加并强化在全球范围内的反垄断职能，增加参与全球性可持续发展、打击恐怖组织和毒品犯罪等职能。同时，也要针对发达国家进一步加剧对发展中国家政治经济方面的渗透的新形势，强化和扩大维护国家安全与稳定的职能。另一方面，也要根据改革中政府的作用空间、涉及领域发生的变化，大力减少那些“不该管、管不好、管不了”的职能，以求逐步由行政管理向公共管理转变。
公共管理的核心内容是社会管理主体的多元化与社会管理方式的非强制化。由行政管理向公共管理转变的前提是有非政府公共管理主体的存在，而且这些非政府公共管理主体完全有能力承担社会管理职责。我省目前现存的各类社会团体和社会自治组织，其中一些城市的社区组织已经发挥了应有的作用。但是按照发展形势的要求，真正能有效地承接社会管理职能，使其效能得以充分发挥的社会团体和社会自治组织还不多。还需各部门大力培育和扶持。云坤书记在省委八届二次全会上所做的《认真学习贯彻党的十六大精神，加快吉林全面建设小康社会进程》报告中提出“要进一步健全和完善村民自治、城市居民自治等基层自治组织，保证人民群众依法行使民主权利。” 在这方面，外地区如深圳，已经取得了一些好经验，我们应该参考借鉴，政府社会事务管理部门应当制订一些特殊政策，营造社会自治组织的宏观氛围，当这些组织发展成能够担当重任的社会管理组织以后，政府便可以把有关社会服务的管理职能转移给他们，使其在公众的监督下，依法行使职责。
五、地方行政改革既要积极推进又要有序进行，梯次展开
我国以往进行的改革，多是采取急风暴雨式或运动式的办法，这种猛烈急进的改革，虽然也取得过一定的成效，但改革所付出的代价较高，对正在进行的工作影响也较大。因此，我们在设计下一步由行政管理到公共管理的改革过程中，应采取渐进的方式，按照现实条件，成熟一个，改革一个，由简到繁，由易到难，从而使政府职能的转接能够平稳进行。
对政府职能分布现状的改革，不免要触动某些单位和个人的既得利益，因而不能不遇到来自方方面面的阻力。我们在工作中不但要有科学的态度，探索的精神，而且要有“碰硬”的勇气、攻坚的毅力。只有这样，才能为地方政府职能的“与时俱进”做出我们的贡献。
