甘肃省农村公共产品供给效率研究

上必须要扩大农村公共产品的占比，保障农村公共产品的续供给；另外，甘肃地形有河西走廊、祁连山地、黄土高原、甘南高原、陇南山地等，自然环境等客观因素导致不同区域内居民对农村公共产品的需求各异，在充分发挥政府作为主要供给主体作用的同时，还需要调动和引导私人部门、农村社区、第三部门参与到农村公共产品供给中，实现多元供给并建立多元筹资机制，具体包括：○1财政资金。农村公共产品消费的非竞争性和非排他性及较强的外部性，决定了政府在农村公共产品投资中理应发挥主导作用。首先应加大中央财政投入并建立长效机制，主要用于提高覆全域的农村公共产品；其次，激励地方财政投入，主要用于提供与本地区农村居民生产、生活密切相关的公共服务。○2 私人资金。按照“谁受益，谁投资”的原则引导私人提供农村公共产品，如农村道路。○3 社区资金。农村社区也可以作为供给主体来提供村庄所需公共产品，如农村道路、农田灌溉、村内路灯建设等使用范围仅限于本村居民的公共产品，也可以在自愿的基础上，按居民受益大小进行分摊或集资。○4 第三部门资金。积极引入农村经济合作社、农民专业合作社等第三方资金，提供政府无暇顾及且村集体和私人又难以提供的公共产品。这样在市场经济下有效提高供给资金的经济效率，既能减轻政府在供给农村公共产品的财政压力，又能促使多方参与农村建设提高农村自身发展能力，增强农村发展活力。

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第七章 结论与展望

7.1 研究结论

本文在界定相关概念和梳理相关理论的基础上，分别对甘肃省目前义务教育类、医疗卫生类、社会保障类和基础设施类农村公共产品供给现状进行分析，得到甘肃省整体在全国及西部地区的供给水平，进而运用三阶段 DEA 模型和DEA-Malmquist 法对甘肃省各市（州）的供给效率从静态和动态两个方面进行实证分析，最后基于全文的理论分析和实证结果，提出改进和提升贫困地区农村公共产品供给效率的政策建议。得到的具体结论如下：

（1）从甘肃省与全国及西部地区平均供给水平对比发现，近八年大多数农村公共产品供给数量虽然一直呈现增长状态但是仍存在许多问题，如：供给总量不足、资源配置结构失衡、供给覆盖面较窄等。

（2）从静态角度讲：○1 就 2017 年来说甘肃省农村公共产品供给现状不容乐观，仍有很大的改进空间，因为尚未有城市达到四类农村公共产品供给效率均有效。○2 目前甘肃省呈现出的供给效率不高的主要原因是规模效率低引起的，这需要当地政府根据目前的的规模报酬现状适时增加或减少投入，增加规模经济效益。○3 根据调整后的效率测量结果分别从四类公共产品对 14 个市（州）进行排序，嘉峪关市一直处在第四梯度，这是因为嘉峪关市的城镇化率高达 93%，农村人口甚少且居住不集中，这在一定程度上致使嘉峪关市在农村公共产品供给上很难形成规模效益，所以其农村公共产品供给效率较低。
（3）从动态角度讲：○1 四类农村公共产品供给效率在 2010-2017 年之间呈负增长趋势，造成供给效率下降的主要原因是技术进步指数一直处在负增长，这说明由于甘肃农村地区的公共产品供给存在技术不进步、技术不创新的问题，导致了供给效率一直在一个较低的生产面上变化，政府应加强对技术人才培养，提高对现有技术的利用能力和创新能力。○2 通过 2010-2017 年时间演变线可以发现义务教育类、医疗卫生类、社会保障类和基础设施类的全要素生产率下降幅度分别为 15%、9%、5%和 13%，而且大部分市（州）的纯技术效率呈上升趋势，规模效率呈现波动变化，这说明地方政府除了要关注技术进步之外还应适度减少或增加投入，形成规模效益，提高规模效率。

参考文献（略）