本文是一篇公共行政管理论文，面对近些年我国公共危机事件频发的现象，一方面需要政府提高危机管理能力，另一方面，需要政府做好危机信息的公开工作。随着社会民主的不断发展，公众维护自身知情权的意识逐渐增强，在这种情况下，政府必须克服危机信息公开的障碍，从思想、理论、制度、法律等方面全面提升自身的危机管理水平。2019 年新修订的《信息公开条例》对我国公共危机事件中政府信息公开起到了指导性的作用，表明我国政府在信息公开方面做出了巨大的努力。
第一章 相关概念及理论基础
1.1 相关概念
1.1.1 公共危机
对于公共危机的概念，国内外不同学者有不同的看法。总结文献中国内外学者对公共危机的定义，本文认为公共危机是在政府管理国家事务中，由于自然灾害、社会运行机制失灵等问题而引发的可能影响社会公共生活正常秩序、危害社会公共安全的危机事件。它具有突发性、不确定性和危害性的特征，要求以政府为核心的公共管理部门在时间紧迫的情况下必须采取一定的措施加以应对。
从不同的角度分类，公共危机包括的内容不同。如下表：
1.1.2 公共危机管理
在前文了解了公共危机概念的基础上，公共危机管理简单来说就是对公共危机事件的管理。管理的的主体主要是政府，也包括非政府组织、社会团体、公共组织等第三部门。政府是公共危机管理的权威领导者，具有公共危机管理的重要职能，预防还未发生的危机或者是对正在发生的公共危机采取应对措施，以期有效地预防、处理和消弭危机。归纳总结，公共危机管理指的是在科学的公共管理理论的指导下，以政府为主导，以非政府组织、社会团体、公共组织等第三部门为辅助，为了预防、减少和消除危机，通过建立一定的监测、预警、处理、评估、恢复机制来预防和控制危机，保障社会和谐健康发展①。
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1.2 理论基础
1.2.1 危机生命周期理论
随着社会的不断进步与发展，生命周期的概念被越来越广泛的应用，目前己经被应用的领域包括政治、经济、文化、环境、技术、社会等。目前，1986 年史蒂文.芬克提出的危机生命周期理论很受学术界认可。
史蒂文.芬克认为危机分为征兆期、发作期、延续期、痊愈期这四个阶段①。在这四个阶段的每一个阶段，危机发生都有不同的特点和状态，所以决策者要时刻关注危机在不同阶段的发展状态，才能准确地采取相应的解决办法。
第一个阶段为危机征兆期。这个阶段是指在危机事件还没有真正发生前,危机已经出现某些即将发生的预兆。这个阶段是危机容易控制处理的阶段，但却是很不容易被人察觉的阶段。因为有的危机可以被察觉但有的危机不易被察觉,所以在这个阶段决策者的危机预警意识非常重要,要时刻做好应对危机的准备，如果发现危机爆发的预兆，就马上采取行动，控制公共危机事件的发生；第二个阶段是危机的发作期。这一时期危机经过长时间的发酵已经到了很难控制的阶段，一般持续的时间不会太长，但是给人们的感觉却最为明显。人们都会由前一阶段的对危机不太关注到广泛关注，特别是媒体的关注。这一阶段如果决策者没有及时采取措施应对危机，极容易破坏社会的正常秩序，给人们的心理和情感造成极大的负面影响；第三个阶段是危机的延续期。危机延续期在四个阶段中时间最长，被称为危机的持续阶段。虽然危机事件基本得到控制，但此时刚经历危机的社会比较“脆弱”，存在很多不可预测的因素，这些因素很有可能继续引发新的危机爆发，这一时期公共危机事件的影响还在持续，社会大众对危机事件的关注度不会降低，所以政府最重要的是注重采取有效的应对方案，加强政府部门和公众的信息交流，引导社会舆论走向，缓释公众紧张和不满的情绪；第四个阶段是痊愈期。这一阶段危机一般已经消退。一方面，政府要做好危机后的恢复工作，尽快做好重建工作，从危机的影响中完全脱离。另一方面，要及时总结经验，对此次危机事件的相关负责人进行奖惩，防止类似的事件再次发生。
在公共危机管理中，政府需要在危机的不同阶段采取不同的措施进行危机管理。公共危机管理过程中的政府工作重点如下表：
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第二章 我国公共危机管理中政府信息公开的历程和现状
2.1 我国公共危机管理中政府信息公开的历程
改革开放初期，随着社会主义民主政治的发展，党中央、国务院逐渐重视政府信息公开工作，这表明政府在信息公开方面有所改变，但政府信息还是以保密为基本趋势。随着改革开放的不断深入，党和国家加大了对政府信息公开的探索，政府信息公开迈出了新的一步。
2003 年我国爆发“非典”事件，此次危机事件使我国政府公共危机管理中信息公开工作有了根本性的改变。针对此次公共危机事件，2003 年 5 月 9 日我国颁布并实施了《突发公共卫生事件应急条例》，该条例要求政府要通过建立突发事件应急报告制度、信息发布制度、举报制度来维护广大民众对公共卫生事件处理情况的知悉权。2003 年非典疫情过后，新闻发言人制度受到了政府的广泛重视，从中央政府到地方政府都涌现出建立新闻发言人制度的热潮，该制度成为公众了解危机事件中信息资源的重要渠道。
2005 年 3 月，国务院出台了《关于进一步推行政务公开的意见》，规范了政府信息公开的程序和制度。至此，我国政府信息公开工作取得了前所未有的成就。2008年 5 月 1 日，《信息公开条例》实施，该条例的实施对我国政府信息公开工作起到了里程碑的作用，使我国政府信息公开有法可依。各地政府纷纷响应中央的指示，在遵守国家相关法律的范围内，各级政府结合当地实际对政府信息公开工作进行了探索与创新。2009 年 5 月 1 日，《中华人民共和国防震减灾法》实施，在一定程度上防御和减少了我国地震事件的发生，保护了人民的生命和财产安全①。
2010 年，我国各级政府开始开通微博。通过微博直接与大众交流，是政府在信息公开、民主政治建设方面的又一重要举措。2015 年国务院通过了《“互联网 +”行动指导意见》，提出完善“互联网+”益民服务，通过互联网使政府信息资源开放渠道更加丰富便捷，充分利用互联网、移动互联网应用平台等，加强政府与公众的信息交流，特别强调“互联网＋”行动在政府信息公开中的影响力度，提高公众对公共事务的参与度。
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2.2 我国公共危机管理中政府信息公开的现状
2.2.1 信息公开的法治化建设在完善
十一届三中全会召开后，我国加大了政治体制改革的力度，为了更好的推进社会主义民主进程，减少社会腐败现象，政府逐渐意识到信息公开的必要性。在 2003年应对非典疫情的过程中，我国政府逐渐意识到法制建设在应对公共危机事件中的重要性。因此，有关公共危机管理中政府信息公开的法制建设也在非典事件后逐步推进。
在政府信息公开过程中最先开始法治化建设的是广州市政府。2003 年 1 月 1 日，广州市政府实施了《广州市政府信息公开规定》，该规定的出台对其他地区政府信息公开起到了示范作用。2004 年 2 月，北京市政府颁布《北京市政府信息公开管理办法》，主动地就政府信息公开的 15 项内容向社会公开征集意见。2004 年 5 月 1 日，上海市政府颁布实施《上海市政府信息公开规定》，为了更好地适应上海市政府现阶段信息公开工作，该条例已经在 2010 年进行修正完善。2007 年 11 月 1 日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》第十条规定有关人民政府及其部门做出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布；第四十四条规定有关部门、专业机构、应该及时收集、报告有关危机事件的信息公开渠道①。
2008 年 5 月 1 日，我国实施了《信息公开条例》, 该条例分别对政府信息公开的范围、方式和程序、监督和保障等方面做出了规定。但是该条例存在很多问题，首先，该条例对于不得公开的政府信息规定过于模糊不清。公众认为需要公开的政府信息对政府来讲可能属于泄密文件，所以即使公众按合理的程序向政府申请信息公开，政府也会以申请的信息属于国家保密范围为理由而驳回申请。其次，信息公开的质量不高。政府信息公开只追求“数量”而忽视“质量”，许多公开的信息都是正面的，没有真正地考虑公众想要了解的信息。最后，救济渠道不畅通。从修订前的《信息公开条例》来看，该条例缺乏对通过何种方式申请行政复议或者行政诉讼的说明。2019 年 5 月 15 日，新颁布的《信息公开条例》开始施行。新修订的《信息公开条例》的实施，有效的解决了旧条例的一些问题。
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第三章 我国公共危机管理中政府信息公开存在的问题.....................18
3.1 政府信息公开的内容不全面.................18
3.1.1 信息公开存在谎报瞒报的现象.........................18
3.1.2 信息公开存在缺乏主动性的问题.................................19
第四章 我国公共危机管理中政府信息公开问题成因........................25
4.1 政府信息公开意识不足..............................25
4.1.1 守旧思想严重.......................................25
4.1.2 官本位思想根生蒂固.................................25
第五章 完善公共危机管理中政府信息公开的对策....................32
5.1 提高政府信息公开意识.........................32
5.1.1 强化政府信息公开的“为民服务”理念................. 32
5.1.2 提升政府信息公开“与时俱进”的
