本文是一篇行政管理论文，文章通过收集 1985~2018 年中央政府和 7 省区地方政府颁布的藏羌彝文化产业走廊相关政策 470 条，从力度、目标和措施三个维度对政策文本进行量化，建立了“藏羌彝走廊文化产业政策数据库”，运用政策协同度测度模型，分析了我国目前藏羌彝走廊文化产业政策协同演变状况，主要结论有：第一，走廊政策总协同度整体上不断提高，但总协同度的增长率却呈下降趋势，尤其在近几年，总协同度明显持续下降。历年走廊政策数量的增长仅提高了政策总效力，并未对总协同度产生正向影响，这是因为，文章研究的政策协同是政策内部各元素的协调状况。总协同度的下降的根源在于，制定政策力度越来越小，政策实施期限短，缺乏系统性战略性。第二，随着政府对走廊区域文化产业的日益重视，各政策措施分别和整体政策目标的协同状况逐渐加强，但近几年普遍出现协同度增长幅度下跌甚至协同度下降的现状。尤其是历年与政策目标表现出较好协同度的行政措施、财税措施以及人事措施也出现了明显持续下降。这种阶段性增长具体表现为：在 1985~2000 年协同度较低，而在 2001~2007年间快速增长，2008~2013 年增长较为缓慢，2014~2018 年开始出现持续下跌的趋势。
1 绪论
1.1 研究背景和研究意义
1.1.1 研究背景
“藏羌彝走廊”是指地处中国西部区域以藏羌彝民族为主体的的群族集中域、横跨西北和西南的民族迁徙通道区。藏羌彝走廊位于中国西部腹心，与“丝绸之路经济带”地理空间交叉覆盖，该区域形成并保留了丰富的特色民族文化资源，流传着在中国甚至全世界稀有的非物质文化保护遗产，该区域交融互通了众多极具特色的民族文化，是发展西部区域文化产业的重要廊道。
藏羌彝文化产业走廊（简称藏羌彝走廊）是四川省在汶川地震灾后重建的过程中，率先提出的具有民族特色的区域性发展战略。在中央政府的大力扶持下，2014 年 3 月，文化部和财政部联合发布了《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，该规划使得区域性的文化产业重点工程提升至国家层面。藏羌彝文化产业走廊是我国“一带一路”战略的重要内容，是“十三五”文化产业发展改革规划中的重要内容，也是藏羌彝走廊沿线省域加快发展文化产业水平，打造区域经济支柱性产业的重大历史机遇。同时，是国家实行第二轮西部大开发解决西部贫困地区与全国同步全面建成小康社会的重大举措，更是加强走廊沿线地区交流，实现民族团结、文化共生共存的示范基地建设的迫切要求，同时也是中国西部高地生态屏障建设，实现人与自然和谐相处，加快绿色发展、加强生态文明建设的重要内容。2018 年，中央贯彻党的十九大精神，着力推进全面建成小康社会的完成，提出了系统协同及全面协调的方法论，加强政策协同，以形成政策合力，把握经济发展的的政策导向，坚持稳中求进，着力打好政策“组合拳”。该政策方针对藏羌彝文化产业走廊进一步推进建设、开拓新局面有着重大指导意义。
藏羌彝走廊总体规划涉及的核心区域涵盖了川、滇、黔、陕、甘、青和藏西部 7 省域，通过各省区跨区域的资源整合优化和政策的协调配合，打造以藏羌彝走廊区域为核心的民族特色文化产业带，有利于实现西部民族地区文化产业的跨越式发展。随着规划的实施，西部 7 省域地方政府纷纷出台了多项文化产业政策以引导快推进各地文化产业发展，以四川省、云南省等为代表的省份显著加快了其民族地区的经济发展，加深了民族文化的保护与传承，加强了民族间的团结互信，且形成了新的经济增长极，有望进一步实现将民族文化产业打造为当地支柱性产业的转变。
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1.2 国内外文献综述
1.2.1 关于藏羌彝走廊的研究
由于藏羌彝走廊是一个极具中国特色的本土文化产业类命题，所以仅从国内梳理其相关研究。以下主要将从藏羌彝走廊的起源、概念衍生以及发展脉络来梳理：
费孝通先生于 1978 年 9 月在北京全国政协民族组会议上首次提出“藏彝走廊”概念，此概念后来逐渐被许多学者接受并广为传播，成为我国民族学研究中广泛使用的重要概念之一。随后，学者对其研究逐渐拓展到语言学领域，其中包含较为丰富的群族语言，例如藏语支、彝语支、羌语支的等主要语言，后来渐渐发展成为“藏羌彝民族走廊”[1]。张曦(2012)由历史及现状出发，强调古羌在民族走廊中的历史作用，进而提出民族走廊的正确命名应该为“藏羌彝走廊”的观点。在此基础上，梳理"藏羌彝走廊"研究的历史及现在的研究路径，并指出跨学科的综合性研究才是“藏羌彝走廊”研究的有效方法[2]。廖恩如(2013)提到藏羌走廊文化产业在发展过程中存在的诸多弊端问题都指向了公共政策[3]。陈卓威(2013)等人指出在推动“藏羌彝文化产业走廊”区域民族文化产业发展的进程中，民族影视文化由于直观化、视听化的表现特点，能够将民族文化的精粹更好地呈现给大众，成为了重点发展的特色文化产业之一。并提出开展影视文化的跨产业跨区域合作，更要依仗该区域多元文化的沃土，对民族文化资源进行研究和提炼[4]。曾建国(2014)等人以汶川为样本，通过探索生态文明建设框架下人口流迁形式、特征、动力与存在问题，来管窥藏羌彝走廊人口流迁的整体情况和发展趋势，勾勒了藏羌彝走廊这一特殊民族区域人口有序流迁路径，初步探索了一条民族地区资源节约环境友好、经济发展有效、社会秩序良好、民族文化传承的科学发展之路[5]。袁建勋(2015)等人指出河洮岷地区处于藏羌彝走廊的核心区域，其自然生态独特、文化形态多样，极具经济开发价值[6]。徐学书(2015)对“藏羌彝走廊”及其相关概念提出的历程进行了回顾，对“藏羌彝走廊”及其相关概念的范畴进行了界定和探讨[7]。
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2 相关概念、理论基础及具体研究方法
2.1 相关概念
2.1.1 藏羌彝走廊文化产业政策
藏羌彝走廊文化产业政策指国家层面及藏羌彝7 省域下出台的相关文化产业政策。藏羌彝文化产业走廊规划建设的提出在于：通过打造极具特色的藏羌彝民族区域地带的文化产业，保护延承该区域丰富多元特色民族文化，为全国的文化产业发展带来一定示范效应。该规划建设作为国家层面发展文化产业的统筹纲领，在政策定义上不仅是直接提及“藏羌彝”，其内在涵义宏观上包含藏羌彝区域所涉及的 7 省域出台的所有文化产业政策。
2.1.2 政策协同
公共管理学领域研究政策协同的范围较为广泛，广义的政策协同指政策系统内外环境下相互作用产生的总体效应，其中包含政策内部各成分组成要素的协同，政策间协同，机构部门政策协同等，本研究的政策协同是从政策内在运行机理为切入点，将藏羌彝走廊文化产业政策通过内容分析划分为政策目标和政策措施的维度视角，具体研究藏羌彝走廊文化产业政策目标与措施两个维度下的协同状况，通过政策文献计量法将直观的用数据观测到政策在制定过程种目标与措施的不足之处，从而更科学具体的提出藏羌彝走廊文化产业政策优化的具体建议。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 公共政策分析理论
公共政策科学是公共政策分析的另外一种演变说法，是对公共政策从制定到实施的进行全过程研究的一种政策分析方法，此方法是基于统计学、运筹学等多种学科发展演变而来，借助定量分析理念将定性的政策文本进行精准化数量分析，从而丰富了公共政策分析的内涵与范畴，有助于研究者更科学、更客观的了解公共政策问题。
公共政策分析是对公共政策主体为解决各类社会公共问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析过程中需要把握以下原则：系统性原则，政策系统就是社会这个大系统中的一个分系统。在政策系统中，各项政策相互联系，彼此协调，形成了具有一定结构、层次、功能的开放性政策体系。预测性原则，制定政策依据的是所获取的过去和现在的有关行为和结果的参数和变量，具有明显的预测性。协调性原则，政策所指向的社会利益与价值的协调信息化原则，公共政策活动过程就是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程。同时，在进行公共政策分析过程中，需要从以下几个要素进行分析；政策问题，政策问题是从社会问题中筛选出来的、已经进入政策议程的公共问题。政策目标，政策目标是指政策所希望取得的结果或完成的任务。政策方案，政策方案是为解决某一政策问题而采取的途径、方法、措施的总称。政策评价标准，在政策过程中，对备选方案的评价和执行后的评估，都需要依据一定的标准。政策效果，政策制定执行实施后会社会产生的经济效应。
文章利用该方法对收集整理到的 1985—2018 年中央各部委及藏羌彝走廊所涉及的 7省区地方政府颁布的文化产业政策进行研究，采用政策内容的定性研究以及运用政策文献计量定量研究相结合的方法进行。
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3 藏羌彝走廊文化产业政策文本分析.......................... 17
3.1 政策来源及统计分析.................... 17
3.1.1 政策收集原则........................ 17
3.1.2 政策收集与筛选.......................... 17
4 藏羌彝走廊文化产业政策的协同演变分析................................25
4.1 政策协同的可视化网络分析................................25
4.2 政策协同的量化测度研究..........................27
5 藏羌彝走廊文化产业政策协同效果分析.......................37
5.1 指标体系的构建..................................37
5.1.
