4.1.1 可满意性的实现条件.............................30
4.1.2 满意性不足的实践风险.............................30
第五章 提升行业协会承接政府购买服务公平性的策略.........................37
5.1 以主动化策略推进承接活动的起点公平...................37
5.2.以正当性策略推进承接活动的过程公平.....................38
5.3 以长效化策略推进承接活动的结果公平.......................40
第五章 提升行业协会承接政府购买服务公平性的策略
5.1 以主动化策略推进承接活动的起点公平
在政府购买服务中，行业协会要想平等地获取承接资格，不仅在于政府部门要有意愿去转，也在于行业协会有充足的资源去竞争。而政府之所以不愿意、不敢向行业协会购买服务，造成资格获取的不公平，一方面在于政府工作人员被传统思维禁锢，存在行为惯性；另一方面为行业协会服务能力参差不齐，整体公信力不足，难以符合承接资格要求。
第一，推进政府购买自愿化。理念指导行动，政府部门要想按实际需要自愿、自主去购买服务，离不开观念重塑，也需要推进购买行为走向自愿和积极，即政府应该为所有行业协会营造公平承接的政策环境，促进各类行业协会健康发展。
无论是在双重管理体制改革之前还是改革之后，政府都是处于主动地位。在服务外包中，政府都会选择在自身可控制范围之内的行业协会来作为承接方，这一行为产生的原因除了不信任行业协会外，政府更认为服务外包活动是对公共权力的分割，是对自身利益的侵害。因此，政府应该完成购买理念的转变，既要认识到政府采用购买方式将服务的生产职能转移给企业、社会组织等市场，是政府直接生产服务模式的转变，不再将行业协会抱有不信任，不再将行业协会视为敌人，而是将其视为自身工作的帮手、伙伴；也要意识到这并不意味着政府责任的减轻，更不意味着政府退出，相反政府仍然是服务的提供主体，并且承担着更大的宏观管理责任。因此，政府部门应找准自身定位，明确其在购买服务中的职责，这样才能理顺政府与行业协会之间的关系，明确二者的权责范围，进而决定合作形式和合作程度。
对于政府工作人员而言，政府购买服务是区别于传统模式的服务提供方式，是比较陌生的领域，需要加强理论知识与技能的学习。政府工作人员可以通过集中研讨、集体培训等方式来增强理论水平和管理技能，对政府购买服务内容、意义、风险等构建清晰的框架；也可以选派相关领导干部或者负责人去考察优秀典型，学习其服务购买先进经验，提升购买水平。
..............................
结语
“政府购买公共服务不是一种简单的购买行为，而应视为蕴含着许多价值倾向的复杂制度。”①因此，在行业协会承接政府购买服务中，追求公平价值，对于政府与行业协会而言是双赢策略。政府与行业协会的行动方向应为实现二者有效衔接，而二者实现有效衔接是实现公平性的关键。然而，二者的有效衔接不等同于二者直接能够衔接，因为其并非是政府与行业协会的自发现象，而是需要满足一定的条件和程序。
第一，满足承接资质是有效衔接的前提，是实现起点公平的表现。行业协会要想获得承接资质，需要满足三个条件：需要获取法律合法性和政治行政合法性，得到社会公众和协会会员的积极支持和信任；在政府采购网、政府网站等获取关于购买活动的信息，且这些信息为全面、准确的信息，只有这样协会才能认知到自身能力水平是否符合政府购买服务需求和要求；基于服务要求来利用协会资金来进行前期调研、资料准备等工作。
第二，遵照规范规则是有效衔接的保障，是实现过程公平的表现。行业协会要想成为服务承接方，需要实施三个环节：政府部门基于服务性质采用竞争性或者非竞争购买方式来转移服务；政府部门在对社会需求调研的基础上确定转移内容，将其转移给能力条件符合的协会，并进行契约化管理；接转活动不仅是完成购买这个动作，而是一个持续的过程，应该按照严格程序执行。
第三，承接活动的持续发展是有效衔接的结果，是实现结果公平的表现。政府购买服务活动要想实现应有价值，需要实现三个发展：协会所生产的服务，既要与政府部门的服务标准要求要契合，也要满足使用者的真实需求；承接之后的协会要比承接之前的协会有所收益，最直接的收益就是解决经济紧张困境，同时在服务生产过程中提升队伍的服务能力，从而获取政府和社会认可，获得更大的声誉度和影响力；承接活动本身具有延续性，不能随着合同期的结束而结束所提供的服务。
参考文献（略）
