本文是一篇研究公共行政管理的论文，本研究从理论的角度讲，基本建立起高校“双创”政策有效执行的理论框架，丰富了我国创新创业政策关于政策执行的理论研究，同时为制定大学生创新创业政策提供了理论依据。从实践应用的角度讲，通过最全面最客观实际的问卷数据和访谈资料，结合“双创”工作客观实际经验，提出了青岛市高校“双创”政策执行的优化思路，能够为青岛市高校乃至全国高校在“双创”政策执行方面如何作为提供借鉴和参考，也能为有关部门做出优化建议和科学决策提供参考，进而有利于推动经济结构转型，服务创新型国家建设。
第一章 相关概念界定和研究理论依据
第一节 相关概念界定
一、“双创”——创新与创业
“创新”这一词来源于拉丁语“Innovare”，其大意是改变过去旧的东西，创造出新的东西。著名经济学家约瑟夫·熊彼特在《经济发展理论》一书中最早提出“创新理论”，熊彼特认为创新是企业家对生产要素重新进行整合以建立一种新的函数的过程。①现代管理学之父彼得?德鲁克(Peter F.Drucker)认为创新能够真正改变社会，强调创新是集体的创新，而非个别人的创意，企业家们凭借开发新的产品和服务来捕捉变化中的机会以开创新的事业。②我国古代《南史·后纪传·上·宋世祖殷淑仪》认为创新即创立和建造新的东西。创新的本质是事物的发展，是新事物产生，旧事物走向灭亡的过程。在特定的情境下，人们为了满足自身以及社会的需求，进而发生创造新事物的行为。
在《辞海》中“创业”被定义为“创立基业”。③著名学者杰夫里·提蒙斯（JeffryA.Timmons）在其著作《创业创造》（New Venture Creation）中将创业定义为一种思考以及品行素质，是一种具有杰出才干的行为方式，要进行创业需要具备大局观念以及和谐的领导能力。④创业者通过将自己的能够获得的全部资源进行优化整合，发现和捕捉机会，为顾客提供新的产品及服务同时实现自身的价值。创业需要创业者具有较强的组织管理能力、提供服务、技术、器物的能力以及较强的推理组合能力。
2010 年，《教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》将创新和创业两个概念结合在一起，提出大学生是最具创新能力以及创业潜力的群体之一，要积极鼓励高校学生自主创业，培养学生创新精神和实践能力，以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业。⑤2013 年习近平总书记也明确鼓励支持青年创新创业。笔者梳理后认为，创新创业是基于创新基础上的创业活动，既不同于单纯的创新，也不同于单纯的创业，创新是创业的基础和前提，创业是创新的体现和延伸。
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第二节 研究理论依据
一、史密斯政策执行模型的内容
20 世纪 70-80 年代，西方国家尤其是在美国的公共政策研究中，形成了一股政策执行研究的热潮。在有关政策科学的理论研究中，各个学者们从不同的方向、角度以及影响因素对政策执行进行探索，并形成了有关政策执行的若干理论模型。托马斯·史密斯的政策执行模型在其中具有一定的代表性。托马斯·史密斯在其著作《政策执行过程》一文中指出，某些国家在政策制定后，因为某些因素未被贯彻执行。这些国家政府倾向于制定较为宽泛的整体政策，但其政策执行机构，缺少去执行政策的能力，而与之相关的利益集团、利益相关者也只是在影响政策而非真正地去推动政策执行。因此，托马斯·史密斯的政策执行模型将政策执行确定为理想化的政策、执行机构、目标群体、政策环境因素等四大主要变量及其关系（见图 1.1）。
其中理想化的政策指的是公共政策制定者意图实现的执行指向结果，即政策合法、合理及可行性要求。主要包括政策的渊源、形式、类型、范围、社会形象以及公众对该内容的认知、合理性和受包容度等内容；执行机构指的是主管机构中主导政策执行的组织，主要包括执行机构与人员、领导方式及技巧、政策执行者的能力与信心及完成度等内容；目标群体指的是政策执行的指向对象，包括组织化或制度化的程度、接受领导的传统、先前的政策经验等内容；政策环境因素有两方面，指能作用于政策执行的要素和被政策执行所作用的要素，主要包括社会、政治、经济、文化、历史等环境及其综合特质的影响。这四大变量在政策执行过程中相互影响，其运动的过程决定了政策执行的最终结果。
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第二章 青岛市高校“双创”政策执行现状分析
第一节 数据收集与样本描述
为详细、准确的了解青岛市高校“双创”政策执行现状，作者选取了青岛市不同类型、不同学科和不同层次的全日制普通高校，对其在校生进行问卷调查。本次问卷调研共回收有效问卷 1177 份，分别来自山东大学、中国海洋大学、中国石油大学、青岛大学、山东科技大学、青岛理工大学、青岛农业大学、青岛酒店管理职业技术学院、青岛恒星科技学院、青岛职业技术学院 10 所高校。本研究进一步使用 SPSS21.0 对数据进行处理和统计分析，在调查样本中，男生 456 人，女生 721 人，女生虽占比略大于男生，但与 10 所高校整体的男女比例相符；学历分布均有涉及，本科生占 63.6%，专科生占 15.2%，研究生占 21.2%；在学生年级方面，一年级学生占比为 54.1%，二年级占 18.9%，三年级占 17.6，四年级占 9.4%；专业类型较为全面均衡，理工类占 35.7%，经管类占 20%，医药类 14.2%，农林类占 10.1，文史哲类占 20.1；在学习成绩方面，大部分学生处在中等偏上水平，表示“优秀”的占 11.3%，“良好”占 45.5，“一般”占39.1，“较差”占 3.5%，“很差”占 0.7%。
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第二节 问卷的信度和效度分析
本研究利用 SPSS21.0 对收集的数据进行信度与效度检验。如表 2.2 所示，问卷的Cronbach’s Alpha 值为 0.733（介于 0.70-0.98 属于高信度），变量之间具有较强的内部一致性，说明此次回收的问卷是非常可靠的，量表具有较好的信度。如表 2.3 所示，Bartlett（巴特利特）球形度检验值为 0.933，说明量表具有良好的建构效度。因此，问卷出具的数据是能够有力反映青岛市高校“双创”政策执行现状的。
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第三章 青岛市高校“双创”政策执行存在的问题与原因分析..................................25
第一节 访谈资料收集与样本描述......................................25
第二节 “双创”政策执行存在的问题..................................25
第四章 国内部分城市高校“双创”政策执行的经验与启示........................33
第一节 国内部分城市高校“双创”政策执行的经验............................33
一、上海：设立专门的牵头负责部门..............................33
二、北京：建立大学生“双创”支撑体系..............................33
第五章 青岛市高校“双创”政策执行的优化思路.........................38
第一节 基于理想化政策的维度：完善理想化政策...........................38
一、完善“双创”政策监督评估机制.................................38
二、完善“双创”政策执行的配套机制...........................39
第五章 青岛市高校“双创”政策执行的优化思路
第一节 基于理想化政策的维度：完善理想化政策
理想化的政策是高校有效执行“双创”的前提，也是构建及提升高校政策执行力的基础。理想化政策对应的是高校发布的各项创新创业相关政策，主要从完善政策监督评估机制、完善政策执行的配套机制等方面来提升政策的合理性、可行性、明晰性、科学性，从政策的源头环节优化政策执行。
一、完善“双创”政策监督评估机制
政策本身是错综复杂的，加之政策环境又是不断变化的，任何政策都需要建立相应的监督评估机制控制政策的运行，因此要对高校“双创”政策进行全程的监督和评估。在政策执行环节，由于不同的主体对于政策有着不同的理解，政策执行也受制于政策执行主体政策水平的影响，政策执行主体还有可能会受到不正当动机的驱动以及复杂政策环境的负面影响。以上因素不仅会造成“双创”政策在高校执行的低效，甚至使“双创”政策偏离原来设定的政策目标。因此，为保证政策执行过程能够达到政策目标的实现，需要对政策执行过程进行监督和评估，及时纠正偏差，增强政策执行的有效性。
首先，高校要鼓励监督评估，以监督评估促进“双创”政策更好的执行。将参与到政策中的学生、教师纳入监督评估的主体，以此让他们感受到政策参与主体地位，激发参与创新创业的热情；其次，高校要严格实行问责机制，建立台账，根据各学院、各部门的工作计划和进度实施考核，对影响“双创”政策执行的行为进行问责，确保各项创新创业任务顺利推进；再者，高校要建立政策反馈机制，导师、学生等参与主体所反映的问题并不是单向接发送的，而是与监督评估机构进行双向的沟通，对于其中有益的评估建议要充分的接纳与吸收，不断完善学校的“双创”政策的制定与执行，提高政策绩效水平；最后，政府要成立专门独立的监督评估机构或者引入第三方评估机构，设立科学的评估体系，对高校“双创”政策执行情况进行评估，并对执行环节中的具体问题和各部门的行为进行监督，确保创新创业政策执行的环节具有高
