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大数据思维中的地方政府治理转型研究——基于A市“最多跑一次”改革的分析

日期:2020年11月26日 编辑:ad201107111759308692 作者:无忧论文网 点击次数:889
论文价格:150元/篇 论文编号:lw202011241727215892 论文字数:33656 所属栏目:公共行政管理论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:硕士毕业论文 Master Thesis

本文是一篇公共行政管理论文,本文以 A 市为分析对象,侧重于地级市层面的地方政府治理转型,且不同行政区域的政府治理形态有所差异,应在考量 A 市的个性化特点的基础上,抽取与其他城市的共性,解读政府治理转型。另外,地方政府治理转型涉及的维度多、范围广,本文只从善治和无缝隙政府的理论视角对地方政府的治理形态做了研究,仅仅只是地方政府治理转型研究的一个视角和相应的层面;中央政府治理形态决定了地方政府治理的转变方向,因而只有系统化的研究群才能体现宏观转型的系统性价值和意义。


一、绪论


(一)选题背景、目的及意义

我国自全面深化改革以来,经济转轨、社会转型、制度创新与体制变革等带来日益复杂的社会发展方向和格局的变化,仅凭政府治理尤其是地方政府的传统治理模式已然不能满足快速发展的时代要求。当前,大数据、云计算、移动互联网、物联网等高新技术的涌现又在不断影响和改变着人们的生活、工作和思维方式,世界各国政府也在积极运用大数据的思维和技术,实时分析社会发展的趋势,治理能力和水平显著提高。现代信息技术的开发和应用不仅为政府治理功能的有效发挥奠定了坚实的硬件基础,同时还为政府治理理念、治理内容和治理方式的转型提供了新思维和有力的技术支撑①。在国家层面,我国政府高度重视大数据的发展,制定了全面实施国家大数据战略;在市场领域,线上移动端技术在金融、教育、医疗、公民个人等领域遍地开花。整个社会初步形成了运用大数据思维引领经济发展,推动社会协同治理,建设网络强国、数字中国和智慧中国的意识。
顺应全球思维新常态将大数据运用到政府治理过程中可以有效应对复杂性与风险性的时代挑战。地方政府是社会治理的主体,承担着重要的职能和责任,具有中央和地方双重代理人的身份,一方面需承接并执行上级政府下达的目标和指令,另一方面要及时回应来自社会的多样化需求。当前,以科层制为基轴的传统地方政府治理模式已然不适应需求多元、信息开放、供给便捷高效等大数据井喷时代的发展要求。例如,强调以行政命令、行政激励和思想政治教育等刻板运作的行政方式,不符合现代社会对人文关怀的要求;管理层级多且权责不清使得各部门间陷入各自为政难以协同的困境,行政成本高而效率低下,懒政庸政怠政频现;采取半封闭式政府管理,信息公开不够及时透明,民生需求响应迟缓,缺乏针对公民多种需求的公共服务供给设计,难以满足个性化的社会需求等。大数据思维可以引导形成更开放、高效、人性化的现代化地方政府治理形态。
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(二)国内外文献综述

1.大数据思维的研究

“大数据”名词的出现溯源于 20 世纪 80 年代,阿尔文·托夫勒(2006)在其《第三次浪潮》(The Third Wave)中创造性地预言了大信息是继物质和能源之后对世界影响巨大的构成要素,并首次指出了“大数据”的概念,而正式将这个概念向全世界推广的是在 2008 年 9 月,美国《自然》(Nature)杂志发布的一篇名为《下一个谷歌》(The Next Google)的大数据专刊,该报告预言大数据将会像谷歌搜索引擎一样,在未来引起社会的大变革。伴随着计算机技术与互联网的飞速发展,2011 年,美国著名的管理咨询公司麦肯锡研究院,发布了名为《大数据:下一个创新、竞争和生产力的前沿》(Big Data: The Next Frontier forInnovation, Competition and Productivity)的报告,评估大数据的影响力及大数据革命的内在逻辑。大数据发展的确如预言所示不断推陈出新,渗透到社会经济生活等方方面面(Rifldn J,2012),乃至在社会科学领域掀起热潮。英国学者维克托·迈尔-舍恩伯格与肯尼斯·库克耶(2013)在《大数据时代:生活、工作与思维的大变革》中借助案例分析论述了未来大数据应用的诸多方向和挑战,引发世界各国政府、企业和公民个人的热议和思考。基于互联网技术的大数据是信息社会较为年轻的产物,随着国内电子商务、互联网业务、区块链技术等的快速发展,我国大数据研究发展的势头与西方国家相比亦是不遑多让。2012 年,香山科学组织在交流大会中探讨了大数据理论与工程技术交叉学科中的应用方向,同年,中国计算机协会在论坛上开展了关于大数据的技术、理论及应用的专题报告会。2014 年,九三学社中央在全国各地抽取部分企事业单位展开了关于大数据技术在提升政府治理能力方面的调研,建议将大数据上升为国家战略,次年,十八届五中全会上便提出要实施国家大数据战略。

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二、相关概念与理论基础


(一)概念厘定1.大数据思维

(1)内涵

大数据思维源自不断发展的大数据本身,大数据思维最初意在解决大数据中的小数据的采集处理和成果可视化等问题,是大数据技术应用的前提①。深刻把握大数据思维的定义与内涵,首先就要了解什么是大数据,它又有何特点。

人类自古代结绳记事到创造文字,再到近现代工业革命后无线电、互联网等的发明,都饱含大量数据信息的可视化痕迹。麦肯锡研究院将大数据定义为一个汇集搜索、储存、分析和管理等超越传统数据库功能外的大容量数据集。信息技术研究机构高德纳公司认为大数据是一种海量高速且成规模的信息资产,具有生命循环周期的用以提高决策、洞察及流程再造能力的系统技术。总的来说,大数据就是指由各种数据汇集形成的信息资产和高新技术,一般认为其具有 5V 特征,即大规模(Volume)、多样性(Variety)、高速化(Velocity)、真实性(Veracity)和低价值密度(Value)。大数据的内涵和特征奠定了大数据思维的赋意逻辑,同时,大数据思维使得思维方式从自然向智能转变,赋予大数据类似“人脑”一样的智慧,且颇具生命力。

伴随着大数据的快速发展和对各类小数据的纯熟把控,大数据思维的应用已然跳脱出技术应用的范畴,在公共管理、教育、传媒、金融、影视、地质勘测等多个不同领域都涉有初步的研究,大数据思维能为千百万人亟需解决的各种问题提供答案②。本文认为,广义上的大数据思维,是指主动应用真实公开且有效的海量大数据去解决信息社会发展中相关问题的一种意识;狭义上则可定义为,应用大数据的特点,捕捉社会、公民在经济、民生等需求的变化趋势,分析涌现出来的多元化、个性化特征,以适时调整政府管理目标、原则、方式与手段,从而改善行政各方的关系和效率。

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(二)理论基础

1.大数据思维与地方政府治理转型的内在统一

大数据思维与地方政府治理等关键词的解读为理论基础的应然性探究奠定了基础,而进一步阐明大数据思维与地方政府治理转型之间的关系则是明确本文立意的重要过程,也是对理论应用契合性的深层铺垫。

(1)大数据思维提升政府治理转型整体效率

俞可平先生认为,善治包含了“有效”这一基本要素,而无缝隙政府理论以整合固有资源,提供高效优质的服务为根本导向,包含了整体性效率的思考。对地方政府治理而言,转型是一个整体治理形态的动态优化过程,其标尺便是治理效率的提升。在生产活动中,效率其实就是指产出与投入的比例,产出大于投入即为有效,而大数据思维的出现进一步诠释了效率的内涵,实现了地方政府治理从“有效”向“整体高效”进阶转变。

大数据思维作为一种新思维,呈现出整体性与涌现性、多样性与开放性、相关性与不确定性、并行性与实时性等特点。这些特征为挖掘运用大数据思维变革社会,具有深刻的意义。一方面,地方政府治理管理范围大、向度广、涉及利益相关的群体众多,在法律框架内,大数据思维可以引导构建起一个数据化、智慧型的整体管理平台,合理配置资源,实施全方位的实时监督管控,避免治理成本的反复输出,化政府治理危机为契机;另一方面,运用大数据思维可以使输出数据资源转化为可用信息以便后期优化反馈,有助于高效快捷地处理政务,提高政府自身决策管理水平。再比如,大数据价值密度低,精确运用好小数据可以服务到个人,体现为一种私人订制式的管理服务。这一系列抽象思维的可视化运作过程,足以反映出在大数据思维的引导下,地方政府治理有能力也有条件实现多重维度的高效,即有利于提升转型过程的整体效率。

表 3-1 不完全统计下 A 市推进“最多跑一次”改革相关事项时间表

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三、 基于 A 市“最多跑一次”改革分析的地方政府治理转型一般现状...........23

(一)A 市“最多跑一次”改革的概况...........................23

1.改革的充分条件...............................23

2.改革的发展历程..................24

四、 大数据思维中地方政府治理转型困境的成因分析.....................33

(一)目标导向存偏差...................................33

1.法治化不足.......................................33

2.权力监督缺失...................................34

五、 大数据思维中的地方政府治理转型优化路径............................41

(一)树立“善治式”治理理念................................41

1.以服务理念为行动指南................................41

2.构筑法治理念框架...............................42


五、大数据思维中的地方政府治理转型优化路径


(一)树立“善治式”治理理念

大数据变革了信息社会中数据流动的速度和应用的范畴,同时催生了大数据思维。大