本文是一篇公共行政管理论文，本文的论述核心章节在第二章与第三章，笔者在第一章绪论中，介绍了研究背景意义、国内外研究现状、研究内容与方法，笔者认为发展政务 APP 是国家宏观政策的支持，同时也是发展的必然趋势。第二章对移动政务 APP相关概念界定及理论基础进行论述，笔者认为移动政务 APP 是移动电子政务发展过程中重要的一环，因此在界定政务 APP 能够提供办事服务能力类型上是根据服务型政府理论与无缝隙政府理论来论述的，笔者认为基础概念与理论基础是本文论述的核心。政务 APP 建设发展是政府转型及深化行政管理体制改革的重要抓手，第三章通过实际调查，阐述中国省会城市政务 APP 的基本下载安装情况以及用户评价概括；同时在政务信息公开、在线办事、线上交流互动三个方面深入探讨移动政务 APP 的建设现状。第四章对政务 APP 的建设现状进行问题总结及原因分析，发现政务 APP之所以展现这样的现状是因为缺乏统一标准及整体规划、移动政务 APP 制度保障不健全、基础设施及专业技术人才支持不到位、政府服务人员创新意识不足等原因。第五章阐述提升我国移动政务 APP 建设的建议包含完整政务 APP 的建设标准、注重顶层设计；建立健全移动政务 APP 的监督问责及激励保障机制；优化基础设施建设、引进培育专业人才；重塑政府服务理念鼓励政务服务创新等。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
随着移动通信技术快速发展，手机网民不断增多，公众对于政务服务提出了更高的要求，如何提升政府服务能力成为摆在各级政府面前的一道难题。
1.1.1 研究背景
（1）技术背景：移动通信技术的发展
随着数据通信与多媒体业务需求的发展，为适应移动数据、移动计算及移动多媒体运作需要，2013 年 12 月，国家工信部向三大运营商发放了第四代移动通信技术（4G）牌照。4G 因为其拥有的超高数据传输速度，给公众带来了真正的沟通自由，彻底改变人们的生活方式甚至社会形态。2017 年大唐电信集团建设的第五代移动通信技术（5G）北京试验网正式启动，北京、上海、广州、苏州、宁波 5 个城市启动 5G试验。2017 年 11 月 15 日，工信部发布《关于第五代移动通信系统使用 3300-3600MHz和 4800-5000MHz 频段相关事宜的通知》（工信部无〔2017〕276 号）①，确定 5G 中频频谱，能够兼顾系统覆盖和大容量的基本需求。5G 虽然并不会完全替代 4G、Wi-Fi，但是通过将 4G、Wi-Fi 等网络融入其中，系统会自动根据现场网络质量情况连接到体验最佳的网络之中，能够满足人口稠密地区以及主要的交通线等各种场景的需要，为用户带来更为丰富的体验，真正实现无缝切换。移动通信技术的发展为移动政务APP 建设提供了良好的技术基础，各级政府及部门如何借助移动通信技术和网络平台发展移动政务 APP 建设，实现政府在线管理公共事务，为公众提供更加方便快捷、公开透明的服务，是一个现实问题。
（2）社会背景：公众的现实需要
移动通信技术的发展使得手机网民数量的急剧增加，公众对于政务服务的需求也逐渐发生了改变。据 CNNIC 发布的第 44 次《中国互联网发展状况统计报告》显示，“截至 2019 年 6 月，我国在线政务服务用户规模达 5.09 亿，占网民整体的 59.6%。在政务公开方面，2019 年上半年，各级政府着力提升政务公开质量，深化重点领域信息公开；在政务新媒体发展方面，我国 297 个地级行政区政府已开通了“两微一端”等新媒体传播渠道，总体覆盖率达 88.9%” ②。公众行为特征、使用习惯的改变要求政府要不断创新提供服务的方式，以满足公民多元化、个性化生活的需要。移动通信技术的发展和移动用户的增长为我国移动政务 APP 的发展奠定了技术基础和用户基础，成为推动我国移动政务 APP 发展的重要的动力源泉。因此，如何满足公众对政务服务的需要，提升政府政务服务品质是各级政府和部门发展移动政务 APP 建设必须破解的难题。
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1.2 国内外研究现状
随着实践的发展和研究的深入，移动政务研究的方向与领域愈来愈广泛。目前国内外针对移动政务 APP 的研究相对较少，出现较多的是介绍一些移动政务 APP 的个案分析或影响因素分析，并没有形成系统的移动政务客户端理论。对于移动政务在理论和应用中的诸多问题，专家、学者和机构等己经进行了较多的研究，提出了许多移动政务发展的策略、方法等。因此，移动政务 APP 的研究需要借鉴参考移动政务的研究内容，笔者首先以“移动政务”、“政务 APP”、“移动政务客户端”作为关键词，梳理现有为数不多的移动政务 APP 文献的研究现状，探讨移动政务 APP 发展的相关问题。
1.2.1 国内研究现状
国内专家学者对于移动政务 APP 的研究主要集中在移动政务使用及影响因素研究、移动政务 APP 研发框架与评价指标体系研究以及移动政务 APP 发展现状研究等方面，具体研究现状如下
（1）移动政务 APP 使用及影响因素研究
郑跃平，赵金旭（2016）基于对北京、上海、广州、深圳四个一线城市的 1200 份的电话问卷调查发现，影响移动客户端的使用因素主要有公众需求以及新技术的接受度等，而影响政务客户端未来使用意愿的因素有使用后的评价和反馈①。
郭俊华，朱多刚（2016）构建效率、信息质量、系统可用性、易用性和隐私安全5 个维度的移动政务服务质量评估模型，并以此为基础进行实证分析得出这五个层面均对用户的使用有影响，其中隐私安全影响较小①。
张海，袁顺波，段荟（2019）基于 S-O-R 理论构建移动政务 APP 用户使用意愿影响因素模型，以此模型进行实证研究得出移动政务 APP 用户的使用意愿具有直接影响的有感知有用性、相对优势和满意度，间接影响的有信息质量、系统质量和服务质量②。 张海，姚瑞红（2020）将 ECM-IS 模型理论作为基础构建移动政务 APP 用户持续使用意愿影响因素模型，以此为模型进行实证调查发现：系统质量、用户感知（感知便利性和感知有用性）是影响用户使用的重要因素，进而提出对策及建议③。
王法硕，丁海恩（2019）把技术接受模型、信息系统成功模型与信息系统持续使用模型三个模型作为基础来建构政务服务 APP 公众持续使用意愿影响因素模型，通过实证分析得出对政务服务 APP 公众持续使用意愿产生显著影响的有用户满意度、感知有用性、感知易用性、系统质量、期望确认程度等因素④。
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第 2 章 移动政务 APP 的相关概念界定及理论基础
2.1 概念界定
想要科学、有针对性的调研移动政务 APP 建设现状，首要就是要界定清楚其相关概念，找准我们研究本文政务 APP 主要的方向是什么，为后文实证调研做好铺垫。
2.1.1 移动政务
（1）移动政务缘起
电子政务“E-government”这一提法最早来源于美国。1993 年，美国国家绩效评估委员会提出的报告《运用信息技术改造政府》中，强调利用信息技术来革新政府，电子政府建设被提上日程。我国电子政务发展最早可以追溯到 20 世纪 70 年代计算机在政府经济计划和统计汇总等方面的应用，1993 年“三金工程”带动了国民经济和政府信息化的进一步发展。1999 年启动的“政府上网”工程，标志着我国政府信息化开始普遍步入互联网时代①，电子政务逐步取得长足发展。《2006-2020 年国家信息化发展战略》指出，“紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务”，电子政务发展进入快速发展时期，围绕“两网一站四库十二金”重点工作的开展，到 2008 年我国电子政务取得了阶段性的成果，建成了横向连接 42 个国家政务部门的中央城域网、纵向连接全国 32 个省级政务外网的广域骨干网②。
随着移动移动通信技术的不断发展，电子政府开始向移动政府转变。新兴的云计算、大数据、人工智能等技术成为移动政务发展的重要推动力量，移动政务亦在政务服务能力提升、服务型政府建设方面发挥重要作用。2018 年国办印发《关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》，明确提出“拓展政务服务移动应用，推动政务服务向‘两微一端’等延伸拓展”③，这不仅为移动政务地发展提供了方向，而且也是政府电子政务移动化转变的标志。
（2）移动政务的定义
移动政务是以先进的移动通信技术为依托，更好的履行政府职能，提供政务服务随时随地办，打破空间壁垒，满足公众需要而建立的一个移动互联网政务平台，主要包括政务微信、政务微博、政务客户端，即政务服务“两微一端”。
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2.2 理论基础
在政务 APP 研究中，国内外学者多从服务质量理论、公共治理理论、新公共服务理论等层面进行研究探讨。而本文在除了以上三种理论作为自己学术研究的参考理论之外，重点将以下两个理论作为自己的理论基础：服务型政府理论、无缝隙政府理论。
2.2.1 服务型政府理论
自 1978 年改革开放以后，我国政府与市场之间的关系发生变化，进而开启了国内行政理论界专家与学者对政府职能地重新审视和思考，服务型政府在理论探索与政府实践中产生并发展。吴敬琏提到建设服务型政府要重新审视政府与人民之间的主仆关系，建立公开、适明、可问责的服务型政府①。姜晓萍认为建设服务型政府要以人民诉求为导向，想民所想，急民所急②。施雪华认为服务型政府需要以公民本位、社会本位理念作为指导，把服务作为政府的一种形态③。总的来说服务型政府更加注重民众的主体地位，是为公众提供政务服务的一种理
