本文是一篇公共行政管理论文，本文在夯实的理论基础之上，运用文献内容分析法、比较研究法对国内外数据开放以及政府数据开放平台建设研究的相关文献内容进行分析研究，并对国内外美国、英国和北京、上海平台建设情况进行比较研究，发现辽宁政府数据开放平台建设过程中的不足，来借鉴国内外平台建设经验以完善辽宁政府数据开放平台在建设规则、建设主体、建设内容以及建设技术人才等方面不足。
第一章 绪论
一、研究背景和意义
（一）研究背景
当前，“智慧政务”、“智慧城市”、“大数据平台”已成为新一代信息化建设的代名词，而这些发展都离不开数据。政府作为公共资源最大的拥有者，其对数据资源的开放共享与有效应用的能力，逐步成为政府信息化建设的基础支撑，是提高政府行政服务效能、增强国家信息资源竞争力的关键所在。随着全球信息技术的不断发展以及政府改革的逐步深化，各国对政府数据开放平台建设的理论与实践研究逐步加深，政府数据开放平台的建设所创造的社会价值、经济价值和管理价值正得到越来越多的广泛认可和重点关注。为更好地体现社会公民民主权利，要求政府公开除敏感性、保密性外涉及公民个人或社会群体日常事务的公共数据，这也是实现公众知情权的必然要求。美国率先关注到了数据开放的关联价值，于 2009 年 1 月制定了《开放透明政府备忘录》，这也为其他国家开放政府数据建立了良好的开端。此外，在公众需求的不断提高背景下，越来越多的国家认识到了信息公开和数据开放的不同，加大从信息公开到数据开放的关注力量，同时掀起了一股政府数据开放平台建设热潮。同年，美国的 data.gov.和英国的 data.gov.数据开放平台作为政府数据开放平台的引领者相继上线。随后，国家级政府数据开放平台接连上线如澳大利亚、加拿大、日本等国家，如表 1.1 所示。
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二、国内外研究综述
（一）国外研究现状
国外对政府数据开放平台的建设研究较早，这对我国国家及地方政府数据开放平台的建设具有一定的借鉴意义。笔者通过 Elservier 数据库对关键词“government data opening”、“data open platform construction”进行检索，并对近十年发文情况汇总如下表 1.3 所示，可以看出国外对此内容研究数量较多，近几年研究热度还在持续上涨。
通过进一步研究具有代表性的外文文献及最新研究文献，国外对政府数据开放平台建设研究主要有以下方面：
1. 政府数据开放平台建设价值研究
政治价值方面，Ubaldi（2013）认为政府开放数据能提高政府的透明度，增加民众对政府的了解，使民众能更多地参与到公共事务中，提高民众对政府的信任度，实现公民的民主权利。Granickas K（2013）指出为充分发挥公民对政府的监督权，公众利用政府数据开放平台不仅能查询更多的政府掌握信息，还能作为社会监督方为平台发展献言献策①。Ubaldi（2013）在数据信息爆炸的大数据时代，海量的数据能为政府的公共管理创造政治、经济效益，企业、公众能利用数据的合理分析促进各行各业的经济增长②。美国 2013 年公布《公民参与开放政府数据指导准则》中总结了开放政府数据的政治价值，包括透明问责、公众参与、公民授权、政策评估和公共服务效益等方面③。Attard（2015）也认为政府数据开放平台的建设使政府向民主政治发展迈出的新时代步伐，开放政府数据平台能使社会公众随时随地获取所需的数据，自主地参与社会公共事务的管理，促进民主型政府的建设与不断发展①。
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第二章 相关概念界定与理论基础
一、相关概念界定
（一）政府数据开放
我国对政府数据开放的相关研究处于起始阶段，对政府数据开放的概念并无准确统一的界定。在查阅近几年相关文献后，将我国研究成果中对其比较具有概括性的定义整理如下表 2.1 所示：
在将不同学者对政府数据开放的概念界定总结分析之后，笔者认为政府数据开放的概念可以定义为：政府数据开放是指政府行政机关依据相关法律法规将政府掌握的除涉及国家、个人隐私数据外有关社会公共事务的各类原始数据资源通过互联网网站免费向公众开放，社会个人及群体可通过查阅、下载所需数据满足其事务需求，并通过加强平台上与公众的互动沟通向政府反馈数据开放不足，进而提高政府数据开放管理能力，更大地发挥数据潜在的政治价值与经济价值。
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二、政府数据开放平台建设价值
（一）政治价值
政府数据开放平台建设是中国特色社会主义道路不断建设提高政府公共服务能力的创新体现。建设政府数据开放平台的政治价值体现在：首先，平台的建设将集中管理共享各级部门掌控的公共事务数据，满足公众在民生领域的数据需求，以及社会企业发展战略决策的需要，体现我国的民主政治，促进我国服务型政府的建设；其次，政府数据开放平台的建设增加了政府的透明度，社会公众能通过平台数据了解政府动态、民生发展以及与自身事务需求相关的原始数据，增加了民众进一步参加公共事务管理的实现路径①；此外，政府数据开放平台的建设进一步实现我党不脱离群众的主张，平台的建设不仅使民众能更多地了解政府，政府也能通过平台得知公众的民生需求，搭建更好的互动桥梁，还促进了各部门间横向沟通，有利政府的网格化管理模式，实现数据信息资源畅通共享的新局面。
（二）经济价值
数字经济时代，政府决策的制定以及企业战略的发展都离不开大数据支持。建设政府数据开放平台的经济价值体现在：首先，大数据时代是要靠“数据说话”的时代，市场经济的发展需要立足于海量数据的分析，对数据的分析有利于企业设定合理的市场目标，制定可行的战略方针，从而降低决策的风险性，实现可观的经济发展；其次，促进了大数据产业链条的发展，互联网时代大数据信息技术也蓬勃发展，与大数据相关的产业也迎来空前发展，促进了社会经济的可持续发展②；此外，数据的开放也带来了新的市场机遇，企业通过创新数据的分析应用，为企业带来了新的发展前景，也促进了大数据相关专业的不断扩展，创造了良好的就业机遇与发展前景。
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第三章 辽宁政府数据开放平台建设现状、问题及原因分析 ............... 22
一、辽宁政府数据开放平台建设举措与成效 ................................. 22
（一）辽宁推进政府数据开放平台建设举措 .............................. 22
（二）辽宁推进政府数据开放平台建设成效 .............................. 23
第四章 国内外政府数据开放平台建设的实践与启示 .............................. 32
一、国外政府数据开放平台建设的实践 ............................ 32
（一）美国政府数据开放平台 .......................... 32
（二）英国政府数据开放平台 ........................... 33
第五章 促进辽宁省政府数据开放平台建设的对策 ..................... 38
一、完善法律法规及管理机制，健全平台建设规则 ........................... 38
（一）健全数据开放政策及相关法律法规 ................................ 38
（二）建立完善的政府数据开放管理机制 ................................ 38
第五章 促进辽宁省政府数据开放平台建设的对策
一、完善法律法规及管理机制，健全平台建设规则
（一）健全数据开放政策及相关法律法规
目前，我国还未制定详细的政府数据开放及平台建设相关的政策法规，只有继 2008年实施的《政府信息公开条例》之后，2016 年国务院印发的《政务信息资源共享管理暂行办法》，并且规定的内容也都立足于政府信息层面，并未上升到数据共享层面。贵阳市 2017年颁布的《贵阳市政府数据共享开放条例》是我国首部关于政府数据共享开放、利用服务的地方性法规。辽宁省在 2019 年底审议通过《辽宁省政务数据资源共享管理办法》，这为辽宁开放数据管理迈出了新的一步。为继续完善其政策体系，根据国内外政府对数据开放及平台建设制定的相关政策制度条例，辽宁相应数据资源管理部门可以吸收其亮点，并引进国内外参与过平台建设的科研专家与技术专家更好地结合辽宁省自身数据管理现状来健全政府数据开放政策制度为辽宁政府数据开放平台的建设工作制定切实可行的政策体系。
就信息保护、数据安全方面，我国国家立法机关尚未制定专门的信息保护、数据安全法，这对我国数据开放运动的开展造成了一定的弊端。在没有相关法律的保护下，各级职能部门不愿承担数据开放带来的安全风险，一定程度上也削弱了其共享开放部门所拥有数据的积极性，因此，健全相关法律对推进地方政府数据开放平台的建设工作尤为重要。辽宁政府在平台建设过程中一方面要鼓励各部门共享上传享有的公共数据，另一方面要做好政府机密数据、个人隐私数据的保护，防止泄露为不法分子所利用。我国政府正在数据开放立法工作中不断探索，全国人大法工委在 2019 年 12 月 20 日记者会上表示中国 2020 年将制定个人信息保护法、数据安全法等，为推动信息新技术领域的高质量发展提供法律支撑，发挥立法在推进政府数据开放浪潮中的引领作用。
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