5.1 L 组织发展路径存在的问题......................................... 28
5.1.1 行政依赖的惯性运作............................... 28
5.1.2 资源导向的发展困境..................................... 28
第 6 章 社区社会组织发展的优化路径
6.1 社区社会组织发展的优化路径：高自主—高嵌入
本文基于“国家嵌入”和“社会自主”两个维度，对 L 组织的现实发展路径进行了实践观察，通过分析发现，“高自主—高嵌入”下的均衡发展或许是我国现实格局下社区社会组织发展的理想状态，自主与嵌入处于均衡状态，相辅相成。高度嵌入意味着政府对社会组织存在着有效但不过度的嵌入，例如政府由直接的补助金发放转变为政府购买服务的方式，对社区社会组织进行资源嵌入，既可以实现对组织的培育与支持，又可以避免因过度嵌入带来的依赖。高自主意味着社区社会组织作为基层社会治理的多元主体之一，可以在法律法规允许的范围内按照自己意愿行事，实现资源自主、认同自主以及决策自主。
国家嵌入与社会自主并不是两个相互矛盾的方面，反而两者相辅相成。政府对社区社会组织的高嵌入会推动组织的自主性发展，反之拥有高自主性的社区社会组织与政府的关系也比较紧密。因此在社区社会组织发展过程中必须处理好自主与嵌入的关系，使两者达到均衡状态。在一项研究中，通过对中国 3016 家社会组织的数据进行回归分析发现，一个组织接受政府的资金嵌入越多，在其他方面的资金来源也越多。[55]这项研究表明，国家嵌入与社会自主是相辅相成的，政府资助作为现阶段培育社区社会组织的重要政策工具，其对于组织筹资具有积极影响并产生正外部性，国家的资源嵌入会推动组织资源自主，拓展筹资渠道。高嵌入之所以能推动高自主，其原因在于政府对社区社会组织的培育与支持不仅使组织的生存与发展资源得到了满足，国家嵌入还会推动社会组织的社会声誉和运作效率提高，从而实现其自主性发展。“高自主—高嵌入”发展路径的实现需要政府层面与社区社会组织层面共同做出努力。
...........................
结语
社区社会组织是调动居民主人翁意识、创新基层治理方式、激发基层治理活力的重要一环。近年来政府出台一系列激励政策培育扶持社区社会组织，但其发展过程中仍存在一系列问题：资金匮乏、人才缺乏、专业化不足等。本文以社区为观察场域，选取 L 组织为具体观察对象，通过分析组织发展过程中自主与嵌入的现实表现，探讨国家嵌入和社会自主对于组织发展的影响，进而探寻组织发展的优化路径。通过研究与分析，得出以下结论：
第一，国家嵌入是社区社会组织发展的现实需要。由于社区社会组织自身能力不足，社区社会组织在发展前期需要在资金、场地设施以及政策方面依赖于政府，从而拓展其生存空间，获得组织发展所需要的行政合法性和社会合法性。
第二，自主发展是社区社会组织发展壮大的必然需求。基层事务繁琐复杂、居民需求日益多样化的现实情况下，社区社会组织作为治理主体的作用发挥越来越明显。在发展壮大的过程中，社区社会组织越来越追求资源自主、决策自主、管理自主，提高其自主发展的能力。
第三，社会自主与国家嵌入统一于社区社会组织发展过程，并相互促进、相辅相成。社区社会组织发展过程中为获取更多的合法性支持，会通过主动或被动的方式不断增强与政府的联系，在接受政府嵌入的同时，也会积极寻求反向嵌入到政府机构或体制内去的方式，如参加公益创投项目承接政府购买服务等，从而拓展自主发展空间。
第四，基于自主和嵌入两个维度分析社区社会组织的发展路径，通过观察分析组织的自主性与嵌入性表现在很多方面，不能单纯的称之为“高”或“低”。但分析发现，成熟的社区社会组织往往在发展过程中通过积极接受嵌入来拓展其自主性空间，寻求“高自主-高嵌入”的发展路径，在自主与嵌入的均衡关系下，实现国家与社会的双赢发展。
参考文献（略）
