本文是一篇社区管理论文，本文以Q市城市社区网格化管理为研究样本，实地走访了Q市网格化管理的相关人员，从经费情况、平台建设情况、网格建立党组织情况、网格人员构成、职能部门参与、非营利组织参与、社区自治组织作用发挥、居民参与、志愿者参与等情况进行逐一分析，探究当前Q市网格化管理存在的问题和原因。
1.绪论
1.1研究的背景和意义
1.1.1研究背景
在经济社会发展的过程中，社会治理的水平和效率直接影响着群众的生活质量。从另一个角度来说，社会治理体现着一个地区政治、经济、文化等发展程度，也彰显出地方政府的执政能力和群众满意度。十八届三中全会指出，要“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映协调人民群众各方面各层次利益诉求”。十八届五中全会提出，要“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。十九大报告中指出，要“加快建设创新型国家，建设智慧社会、网络强国、数字中国，打造共建共治共享的社会治理格局”。在社会治理方面，要不断加强党委领导、政府主导、社会参与和群众自治的协同治理良好局面。
网格化管理作为社会治理的有效方式之一，自2004年首次被北京市东城区使用以来，经过十多年的演变和丰富，运作方式和管理理念等也在更新和完善。Q市从2010年开始运用网格化管理，把城区划分成若干个网格，并修建网格室，配备网格员，开展巡逻和排查，收集网格内的信息和事件，及时处理和应对各种突发情况，维护社会的安全稳定。在采用网格化管理模式之初，Q市的初衷主要是维护治安秩序，保障社会和谐稳定。在很长一段时间内，Q市网格化管理对维护社会治安，解决矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发挥着重要作用。2017年，Q市开发并建成110社会联动中心，建设天网工程和雪亮工程，对城区实施全网覆盖的无缝隙管理。2020年，在新冠肺炎疫情肆虐期间，Q市发挥了“一中心一张网十连户”（即综治中心、网格化管理、十户联动）的优势，强化对疫情的管控，使疫情得到迅速遏制。综治中心是Q市各个街道都设有的站（办）所之一，是正股级事业单位，综治中心一般设有正式事业编制5-7名，隶属于街道管理，在业务上对接市委政法委、市公安局等。网格化管理在Q市历经十多年的发展，已经演变成社会治理不可或缺的重要模式。通过运用地理信息系统、雪亮工程等技术，根据人口规模、地域范围等便于管理的原则，把城区建筑和人口划分为若干个网格，并给每个网格配备网格员进行有效管理。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
国外对网格化管理这个概念的直接研究不多，而是从社会治理的主体关系，即政府、社会与群众的关系进行研究；或是电子化政务、网络治理等对于推进社会治理的作用等方面的理论。
(1)电子化政府对社会治理的作用
随着互联网科技的发展进步，电子化政府的推广与运行越来越受到许多国家的青睐和使用，在政府部门里，利用互联网电子系统可以提高政府获取信息的速度，提高工作效率。简·E·芳汀（2004）认为，随着信息技术的进步，对官僚系统产生了重要的影响，即是要构造信息处理和信息流动的能力。这就需要建设电子化政务系统，达到信息的高度共享和获取，大幅度地减少管理资料所需的空间和人员等，以提高政府机构的运行效率。电子化政府的发展，对于扩大政府与民众的交流，促进信息的流动和沟通具有重大意义，同时也加速了信息的储存和加工，促进了社会治理效率的提升。Husein Alenzi，Suraya Mickon（2019）强调，在社会管理中，政府要利用社会媒体，互联网媒介来扩大与公民的互动，以这些互联网平台为载体，提高信息透明度和服务质量，激励群众参与的积极性，提高群众对政府的信心，强化群众与政府的积极沟通和交流。他们认为，政府的信息质量和公众满意度是非常重要的，政府应该关注工作透明度来增强政府的公信力。政府利用互联网可以更快速的了解到群众的需求并做出有效反应，而群众也可以利用互联网对政府提出意见和建议，建立快速、高效的沟通机制，以此来扩大社会管理的参与方式和参与主体，丰富了社会管理方法。
2.核心概念及相关理论
2.1核心概念
2.1.1城市社区
社区是居民自治组织，指在一定地域上居住，拥有共同的公共设施，在一个公共体系中生活的群体。在中国，社区一词最早是由费孝通先生提出，从单词“community”翻译过来，最初应用在社会学中。社区是联系基层政府和群众的重要纽带，是贯彻落实党和国家各项政策的神经末梢，一个地方的社区治理水平直接关系着一方百姓的安居乐业，因此，在提高国家治理体系和治理能力现代化进程中，社区扮演着重要的角色。
社区按功能结构来分，可以分为城市社区和农村社区。城市社区相比农村社区主要有以下特点：一是人口密度较大，居住密集；二是经济水平发展较快，人均居民可支配收入高；三是基础设施配套齐全，生活便利；四是人口异质性明显，城市社区虽然有很强的包容性，但是治理较困难。因此，城市社区在处理公共事务，为居民提供公共服务方面难度很大。城市社区有众多的楼宇、商圈、街巷和行业群体，在这种纷繁复杂的治理背景下，如何合理分配额定的公共资源，如何调动庞大的社会系统从而更好地为居民服务。这考验着城市社区的治理能力和治理水平，也对城市社区的工作者提出了更高的要求和标准。城市社区肌体的活跃度，很大程度上决定着一座城市社会治理的效益。
2.1.2网格化管理与网络化治理
（1）网格化管理
网格化管理是通过划分网格的方式，把人、地、事、物和组织等物件通过地理编码技术，录入网格化管理平台，同时在划分的网络内分配相当层级的网格长和网格员，网格长和网格员可以利用网格管理平台及实地走访调查等方式，处理和解决平台派发的服务需求。
在我国，网格化管理从2004年北京市东城区“万米网格”首创以来，经历了十多年的发展和演化。网格化管理在开创之初是为了保障社会的安全稳定，加强治安管理和矛盾纠纷化解。网格化管理以快速高效的网格为单元，匹配一定数量的网格员经常开展巡查和信息登记，一旦网格内发生突发状况和应急事件，网格员第一时间能迅速到位，并组织力量进行应急处突，变被动应付为主动疏导，把问题消化解决在网格，形成反应灵敏的维稳模式。
2.2相关理论
2.2.1国家与社会关系理论
在政治学中，国家与社会的关系，是由来已久的历史话题。西方国家关于国家与社会关系理论的研究，随着经济社会的发展也经历了很多个流派。主要可以分为“强国家、弱社会”、“弱国家、强社会”及“强国家、强社会”等三个理论视角。
“强国家、弱社会”。该理论视角认为个人已经把全部权利让渡出来，国家就应该不遗余力地去行使这些权利，以保证社会的安全稳定。国家利益是国家行为合法性的基础，国家可以为了实现利益不惜任何手段，在这种逻辑下，国家是专断独行的，政治触角可以渗透到社会的方方面面。强调国家的重要性及价值，弱化了社会的作用，主要的代表学者有马基雅维利、霍布斯、黑格尔等。
“弱国家、强社会”。也可以理解为对政府角色的弱化，要把国家的权力缩小，给社会足够的空间。这种理论视角认为人是性本善的，能够自发组织有序地社会行为，提倡对政府的权力进行限制，而把更多的自由还给社会。比较典型的理论有孟德斯鸠的“三权分立”学说，把立法权、司法权和行政权分属给不同的权力机关，拥有各自的权限，达到互相制约和平衡的目的。
“强国家、强社会”。这是国家与社会比较合理的关系，在“强国家、强社会”的设想下，政府和社会相互促进，共同发展。国家是机构设置合理、权力分衡制约、管理科学高效的国家，社会是自由平等公正、自发有序文明的社会。政府和社会良好的互动关系，可以推动社会治理效能的提升，提高政府的执政效率，达到双赢的目的。在社会治理中，国家与社会之间科学有效的关系就是“强国家、强社会”的关系。
3.Q市网格化管理的现状....................................16
3.1Q市网格化管理的基本情况.......................................16
3.1.1网格划分概况....................................16
3.1.2网格站点设置情况.............................17
4.Q市网格化管理存在的问题及转型的必要性分析......35
4.1Q市网格化管理存在的问题.............................35
4.1.1政府管控存在不足.................................35
4.1.2社会参与不足.........................................36
5.国内外经验借鉴.........................41
5.1国外社区治理实践.......................................41
5.1.1美国社区治理路径........................................41
5.1.2英国居民自治模式.............................................41
6.Q市网格化管理到网络化治理转型的对策
6.1加强政府主导
6.1.1以党建+引领网络化治理
要坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程，各方面。要加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。因此党员和党组织对网格工作的引领作用至关重要。历史充分证明，只有建立强大的党组织，凝聚党员的向心力和战斗力，才能取得更大的胜利，网格管理也是如此。在网格内建立党支部或党小组，挑选素质高、具有实干精神的党员担任网格内的党支部书记，带领其它网格员冲锋陷阵，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更好地推
