《数字化管理对于社区建设的意义》---社区管理论文
摘 要: 中国城市社区在向数字化管理方向发展的过程中,存在着如下问题:社区管理体制不健全、政策不配套;资金短缺、设施落后;人员的整体素质差;服务内容不丰富;宣传力度不够,管理人员和居民的数字化意识不强、参与率不高。应该采取的措施是:作好社区数字化管理的领导、协调和统一规划;加强法制建设;改革用人机制,提高人员素质;尝试市场化运作,拓宽资金来源,加强基础设施的建设;加大理论研究和教育宣传的力度,形成数字化的管理理念和生活习惯。
关键词: 中国城市社区; 数字化管理; 问题; 治理方略
数字化管理是指利用计算机、通信、网络、人工智能等技术,量化管理对象与管理行为,实现计划、组织、协调、管理、创新等职能的管理活动和管理方法的总称。当前,数字化技术发展迅速,正在向社会各个领域渗透,城市社区的管理也不例外。数字化管理对于社区建设具有重大的意义:
首先,城市社区数字化管理适应了我国社会体制转型的现实需要。
随着我国经济体制改革的深入,计划经济体制下所形成的“单位办社会”的状况已经改变,大量的社会职能向社区转移。人们由过去隶属单位、依赖单位变为依托社区,改革中所出现的各种矛盾也向社区转移,而我国的社会保障制度尚未健全,社区所承担的养老、医疗、生育、工伤、失业、培训等问题更加突出。如果城市社区没有实行数字化管理,则其管理人员穷于应付事务性工作,难以系统地研究和分析社区的人流、物流、资金流、信息流及它们之间的联系,难以适应瞬息万变的社会发展和承受巨大的社会压力。数字化管理的到来顺应了社会转型的需求,整合了社会的资源,使资源得以最大规模的共享,现了社区管理的科学性。数字化的管理将信息技术与社区管理结合,统一协调、调动各部门、各单位和广大居民共同搞好社区工作,提高社区管理的质量,满足居民日益增长的物质文化需求。
其次,城市社区数字化管理是大力推进城市化进程的必然趋势。
当前,我国城市化步伐已经进入了快速发展时期,城市化水平达到30%。今后20年将可能是我国城市化进程中发展最快的时期。随着城市化进程的加快,提高城市管理水平显得十分迫切。长期以来,我国城市的“软件”建设跟不上,尤其是城市基层社区管理普遍滞后。我国城市基本上是由一个个“大而全”、“小而全”的封闭式单位,按不同方式排列组合形成的,效率低下。这种封闭式的城市管理显然不适应现代化城市发展的需要,不适应我国快速推进城市化进程的整体发展需求。数字化浪潮正在引发一场基于知识和信息的管理革命。实现社区的数字化管理就是要利用现代科学技术力量,提高城市的管理水平。社区的数字化管理能使城市获得更大生存空间和竞争优势,它是城市谋求良性发展的必由之路。
再次,城市社区数字化管理适应了信息时代对外开放的需求。
城市社区数字化管理是与信息时代相适应的社区管理模式,快速发展的计算机网络为实现数字化管理提供了必备条件。当前,家庭数字化、企业数字化、乃至国家数字化、地球数字化正在逐步变成现实,社区数字化是其中一个重要阶段。数字化管理使社区管理体现了人文关怀。社区数字管理系统为管理者和员工提供尽可能多的外部支持,使他们不会将时间浪费在单调、枯燥和机械的单一性工作上,而有更多的时间进行思考、交流以及战略决策。数字化管理将推动管理创新。数字化管理可将模拟技术和模拟化管理转变为数字化技术和数字化管理,强化开发创新能力,把技术创新推向更高更新的境界。我国已经成为WTO的正式成员国。“入世”后我国的城市社区建设会出现一些新的问题,要解决这些问题,就要充分利用数字化管理手段传播速度快、整和效率高的特点,实现世界先进信息和知识的共享。数字化的到来,使中国与世界的交往变得快捷、简单。
城市社区数字化让世界更快、更准确地了解中国、悉中国,使中国真正走向世界。
城市社区数字化管理的内容包括社区政治数字化管理、社区经济数字化管理和社区文化数字化管理,具体来说包含社区组织、社区人口、社区教育、社区环境、社区科技、社区道德、社区保障、社区治安、社区服务等各方面的数字化管理。数字化管理的关键是建立数字化管理系统。当前,城市社区应建立的数字化系统主要有四个方面:
1.数据统计系统:它包含有社区总体概况(面积、区位、国民经济总体概况)、社区人口数据(如性别结构、职业结构、年龄结构、知识结构等方面的统计数据)、基础设施(现有设施量、等级及分布、发展水平等)等方面的统计数据。
2.查询帮助系统:它包含政务公开(拥军优抚、房产、计划生育等政策咨询)、服务信息(旅游、气象、购物、美食娱乐等信息)、中介服务(家政、家教服务、家电维修、职业介绍、家庭装潢等服务信息咨询)、应急服务(火警、公安、救护、房屋紧急修缮等信息)。
3.社会公用设施运行系统:它包括社区的道路交通、气、电、通讯等公用设施的数字化系统。通过运行数字化系统,可以提供不同时间段、不同空间上的市政公用设施方面的信息。
4.分析决策系统:它包括现状分析、需求分析、对比分析、效益分析、预测分析等功能模块。基于本系统的分析结果提供决策的依据和方案,便于政府部门了解信息、掌握情况,高效的进行决策与管理。
数字化管理已被纳入我国的城市发展战略之中,近年来兴建的大型社区大多引进了数字化系统。从整体上看,我国城市社区数字化管理的形势是好的,但也存在着如下一些问题。这些问题对数字化管理的开展产生了不利影响,需要认真研究,切实加以解决。
一、社区管理体制需要改革,数字管理的配套政策尚未出台
社区数字化管理是一项广泛而又复杂的工作,涉及的相关因素多,影响范围很大。从内容看,它涉及群众的衣、食、住、行等各个方面;从部门看,涉及工商、税务、财政、民政、公安、卫生、环境、市政、邮电、电信等许多部门。社区数字化管理的开展,需要相关部门的协调配合。目前,存在着单一行政化的管理需求与多元化管理主体的矛盾。在职能管理上,民政部门虽是主管,但是由于民政部门缺乏对其他相关部门的管理制约权力,不具有自上而下权威性的政府推动力,所以,在协调各部门时存在很大的难度,实际上各部门的数字化建设主要还是各部门自己在管。在实践中由于利益和服务上的多重矛盾,各部门参与不够,存在着互相推委、扯皮的现象,严重地影响着这项工作的顺利进行。例如,社区的信息服务网络虽然已经建立,但是在相应医疗、保险、就业、办证等许多内容上未能配套,不能形成真正意义上的一体化服务。由于数字化建设在我国刚刚起步,法制建设没有跟上,许多相关政策和法规没有出台。缺乏法制的保障和约束,投资容易造成盲目性,浪费严重;一些问题很难得到迅速解决,从而使得有关部门和开发商在投资数字化建设时顾虑很多,影响到数字化建设的发展。
二、资金的短缺和设施的落后限制了社区数字化管理的发展
数字化管理需要的投入很大。架设专门的通信线路、购置网络管理的硬件(网络铺设、Internet接入等)、软件(社区网站、管理软件、电子商务系统开发等)和红外线报警设备等需要大量资金的投入。由于在通信管道使用上的一些历史问题及利益、成本分配等因素,我国目前的社区数字化建设还是基本上采用公办的模式,由政府投资。在国家尚无很大财力的情况下,投资规模跟不上。有些社区自筹资金来进行局域网和服务热线的建设,但是范围很小,进展很慢。除了那些经济条件较好的大城市外,整体上我国城市数字化设施较落后,许多居委会还没有条件配置计算机,更谈不上上网了。条件稍好的社区,虽有计算机、能上网,但电信网、广播电视网、计算机网的“三网融合”还无法实现。
对于社区居民来说,资金问题同样存在。目前宽带上网费用太高,开通费就要1 000多元,每月还要付线路租金和信息费100多元,包月的使用费是200～300元,显然超出许多家庭的承受能力。对于那些家庭不具有上网条件的人来说,网吧的上网费用和方便程度不受人欢迎。资金和设备的落后决定了数字化管理是一个长期的过程。
三、社区数字化管理人员和社区居民的整体素质有待提高
我国原来没有社区管理专业,而数字化管理又是新生事物,这使得社区数字化管理的专业人才缺乏。早些年社区管理人员主要由安置的待业知识青年、退伍军人和招聘来的离、退休人员组成。大多数人缺乏社区管理的专业知识,数字化管理更是没有接触过。近些年,随着计算机技术的普及,社区管理者和居民逐步了解了计算机和网络,许多街道干部和居民都已参加过计算机应用和信息技术方面的培训,但是离数字化管理的要求还很远。绝大部分人计算机操作比较生疏,没有使用网络的习惯;绝大多数管理者没有数字化的专业技能,根本无法解决居民在数字化设备使用过程中所遇到问题;许多社区信息服务网的网页设计粗糙,内容呆板单调,信息陈旧过时,根本没有使用价值;更有甚者,有些社区没有相应的技术人员,于是,计算机机房就由收发室的人员或者其他人员代为看管。不少管理人员把上网聊天、玩游戏作为上网的主要活动,严重违反了管理的职责。近些年社区的管理队伍中引进了一些大中专毕业生,人员的知识结构有了改变,但从整体上看,管理者的素质亟待提高,人才的缺乏成为遏止社区数字化建设的瓶颈。
数字化管理对居民的素质要求也比较高,居民只有具有相应的知识才能享受数字化的服务,而目前我国城市居民的整体素质离数字化管理还有不小的差距。一般来说,文化层次较高的居民,对数字化管理的适应能力较强。我国的家庭计算机占有率在逐年提高,上网条件在逐年改善。根据广州市政府2002年4月份的调查,广州有超过六成的居民家庭拥有电脑,比2000年底增长了18.3%,但只有34.7%的家庭有家庭成员会上网。而且,利用计算机和网络的以年轻人为主,中老年人较少,以娱乐为主,用于学习、工作和服务的较少
