[摘 要] 文章介绍了培训需求评估的含义、作用和方法,并结合社区自然资源管理项目说明了在实际情况下如何实施操作,最后讨论了传统方法与应用参与式方法做培训需求评估的差异。
[关键词] 参与式培训需求评估; 自然资源管理; 应用
一个完整的培训由培训需求评估、培训计划、培训实施和培训评价四个过程组成。培训需求的确定是整个培训步骤的第一步。对于培训者来说,准确地确定培训需求是做好培训工作的前提和基础。然而在实际工作中培训需求的重要性并没有被广泛认同[1]。一些领导者认为,培训就是给培训对象讲座或上课,根本不需要花时间来做需求评估。一些人虽然做了培训需求评估,但这一过程也基本上由培训者一手包办。参与式的思想认同培训需求评估的重要性,强调培训对象作为培训主体的责任与作用,也更多的关注培训对象积极主动地参与到培训需求评估的整个过程[2]。本文将在介绍培训需求评估基本概念的基础上,结合自然资源管理项目讨论具体的操作方法。
1．培训需求与培训需求评估的含义及作用
1.1 培训需求
“培训需求是指培训对象为获得某种知识和技能的一种自发的学习愿望”[3]。从某种意义上说,培训是人们为提高本身素质而学习的过程,这里的素质指知识、技能与态度[1]。培训的目的是改变人的行为,这种行为的改变是人们由于某种需要而主动去努力,这种努力首先表现为某种需求,有了这种需求才能产生动机,进而产生行为。
1.2 参与式培训需求评估
所谓参与式培训需求评估是指培训部门在规划与设计每一项培训活动之前,与培训对象进行充分的交流,由培训对象来确定他们自己的需求,并积极主动地参与到培训计划的决策及选择中[3];在此基础上,双方共同探讨,对培训对象的目标、知识、技能、资源等方面进行系统的鉴别与分析,以确定是否需要培训及培训内容与方法的一种活动或过程。
1.3 培训需求评估的作用
需求分析具有很强的指导性。准确地确定培训需求可以使培训计划的制定、培训的实施和培训的评价过程中出现的失误大为减少[3]。一个好的培训需求分析能让培训者充分发挥优势,有效的提高资源利用率,避免重复与浪费,同时促进和支持培训对象自身主动的认识和实践,通过培训对象在全部过程中的高度参与形成更适用的行动框架。它既是确定培训目标、设计培训规划的前提,也是进行培训评估的基础,因而成为培训活动的首要环节。当然培训对象的需求及其它方面都会发生变化,因此需求分析不仅仅是简单的任务确定,它更象打击一个移动的靶子。
2． 培训需求评估在社区自然资源管理项目中的应用
2.1 项目概况
《贵州山区社区自然资源管理》(CBNRM)项目点设置于长顺县凯佐乡,1995年开始实施。目前为项目实施的第三期。在项目的前两期,研究人员做了大量关于社区自然资源管理的研究工作,初步形成了一套参与式的以社区为基础的自然资源管理方法。这套方法强调社区的群众作为主要受益群体积极主动地参与到整个社区自然资源管理的过程,在这个过程中农民是主体,通过赋权、能力培训及机制的建立让他们有机会有责任,根据他们自己的需求和目标来管理他们赖以生存的自然资源[4]。项目涉及农民的生计问题、妇女的作用、管理机制的建立、能力建设、尊重乡土文化以及参与项目的决策实施、评估与监测全过程等方面。
这套方法对贵州少数民族山区社区自然资源管理及其它农村发展项目具有实际意义和指导作用,但这与政府传统的“自上而下”的工作方法存在很大差距。基于以上原因,研究人员将第三期项目目标定位为:“通过研究、培训与交流来促进参与式的发展与社区自然资源管理方法在贵州的推广应用,提高农民自我发展能力,为政府决策提供依据,以达到自然资源合理利用,农村综合可持续发展”。培训作为倡导参与式思想与CBNRM的一种方法而成为项目的一个重要部分。
2.2 培训需求评估的目的
•了解项目点相关群体对项目的整体认识情况
•了解实施项目的单位和人员在项目实施过程中遇到的问题与困难
•确认差距,明确哪些需求是通过培训能解决的问题
•整合资源,设计培训方案
•确保培训达到预期的效果
2.3 方法与程序框架
为使培训对象主动积极地参与到讨论、分析与决策的过程中,使收集到的培训需求更为真实、可行,研究人员采用了参与式的研究方法。进行培训需求调查的程序与框架如下:
①确定培训对象,制定调查计划;
②收集培训对象的背景材料及机构的相关信息;
③设计进行需求评估的半结构式访谈提纲;
④召开需求评估研讨会;
⑤信息的整理分析;
⑥信息的反馈;
⑦确定培训对象的培训需求与项目能提供的培训之间的差距,排列培训优先顺序;
⑧制定培训计划。
2.4 过程与步骤
根据项目目标与项目点的实际情况,研究人员将培训需求评估分为三个层次进行,即长顺县、凯柞乡政府、凯佐乡4个行政村。分别了解县、乡、村各自的培训需求与培训资源,选择与项目目标结合紧密的、在项目资源范围内能够提供的培训。并将信息反馈给培训对象,与他们共同讨论协商解决方法,明确项目两年的培训计划。
2.4.1 制定调查计划 根据项目的培训需求评估
目的,研究人员策略性地选择了与项目有直接关系的科局、站所和村组作为调查对象,初步确定调查方法与时间。
(1)调查对象:长顺县相关机构——农业、林业、畜牧、卫生、扶贫、水电、国土等11个部门;凯佐乡政府及所属站、所(水电、农推、畜牧、计生);凯佐乡4个行政村的村、组长和有号召力的村民代表(如:非正式领导、寨老等)。同时也强调了妇女的参与。
(2)调查方法:召开研讨会,群体访谈,问卷调查,小组讨论。
(3)调查时间与顺序:与培训对象协商初步确定在12月(农闲)进行培训需求评估,确定按县→村→乡的顺序进行。评估反馈的会议定于次年1月,采用群体访谈的方式,按县→乡→村的顺序进行。
2.4.2 收集培训对象的背景材料及机构相关信息
收集县、乡参加需求评估会的有关人员、领导的学科背景,县里曾经提供的培训以及培训的内容、方式、对象、效果等资料。收集村民曾经接受过的培训,对培训知识的掌握情况。如:县农业局共有职工100余人,大部分具有农业知识背景。除行政、后勤人员,真正从事农业工作的人不到三分之一,而这部分职工几乎没有接受过专业知识的提高培训(除进修人员)。局里没有参加项目的大部分成员都听说过“凯佐课题”(CBNRM),但是并不清楚具体的工作范围,对项目名称也不是很理解。局里每年也会提供一些农业实用技术的培训,但多数培训工作由本单位的农技人员承担,一般是自己设计自己培训自己总结评估。
2.4.3 设计半结构访谈提纲 在项目成员进行小组讨论后,针对县、乡、村分别设计调查问卷,具体如下:
(1)凯佐乡村民培训需求评估访谈提纲:①你对农科院在凯佐实施的“社区自然资源管理”项目了解吗?了解哪些方面?②想对该项目有更多的了解吗?了解哪些方面?③你们在实施该项目的过程中遇到过什么困难?希望我们提供什么帮助来解决这些困难?④你们在培训上(与项目有关的)有什么要求吗?请指出每种培训要求的时间(什么时候及多长时间)。⑤如果该项目要进行培训,你有什么建议?
(2)凯佐乡培训需求评估访谈提纲:①~⑤项类同村民调查问卷。⑥在帮助农村妇女发展上有什么培训要求?⑦你们单位在今后两年内有什么培训计划?
(3)长顺县相关培训需求评估访谈提纲:①~⑥项类同凯佐乡调查问卷。⑦你在项目的接受过程中遇到什么困难(如项目名称的理解、项目实施的方法等),希望我们提供什么帮助来解决这些困难?
2.4.4 召开培训需求评估研讨会
为使参与者围绕项目积极发言讨论,会议开始时协调人简要介绍本次评估会的目的,请大家谈谈对项目的了解及还需要了解的情况,并对提出的问题进行反馈。针对不同层次的评估会采用了不同的分组方法来收集其它方面的信息。
县、乡评估会:参与项目实施的小组、未参与项目的小组。村级评估会:试验村小组、非试验村小组、男性组、妇女组。各小组将讨论结果写在大白纸上,并选择小组汇报人对讨论结果进行陈述。讨论结果显示:县里的相关单位/人员都了解项目的一些具体活动,如修路、饮水工程、经果林等,但对项目的目标、名称的理解、操作方法都很模糊。相对县而言,乡、村更清楚项目的具体实施过程,但仍然不理解项目的一些具体方法,如监测与评估,他们的理解就是项目结束时的总结。
2.4.5 信息的整理与分析 三次需求评估会议共提出16项培训需求,归类整理结果如下:
(1)县级培训需求:①长顺县农业产业结构调整方法与思路;②如何调动群众积极性;③参与式的理念;④专业技术知识的提高培训;⑤规范化的项目管理;⑥国际国内农业发展现状;⑦农村卫生知识;⑧抑制石漠化。
县级培训资源:农业实用技术培训(烤烟、果树等);新时期扶贫政策的培训;农村卫生基本知识普及宣传活动。
(2)乡级培训需求:①~③项需求类同县级培训需求。④如何将项目与乡日常工作结合到一起;⑤如何调动妇女积极性或发挥妇女作用。
乡级培训资源:根据县里计划来定,如:今年有烤烟任务,县里提供烤烟病害防治等方面的培训,乡里仅提供相关技术人员配合。一般没有乡里单独向村民提供的培训。
(3)村级培训需求:①玉米螟与水稻恶苗病的防治;②猪病、鸡病的防治;③果树的修剪与病虫害防治(草莓、杨梅、桃、梨);④食用菌栽培技术;⑤农产品市场信息的了解。
2.4.6 确定培训间距,排列培训优先序
在与培训对象进行充分交流后,县、乡、村各级培训需求评估会分别对培训需求进行了简单排序,并优选出6个培训活动(已按顺序列出)。同时研究人员对项目资源限制不能提供的培训活动给予反馈。
(1)专业技术提高培训:就
