本文是一篇公共行政管理论文，本文题为《湛江融入粤港澳大湾区建设的路径及对策研究》，是基于《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布的时政热点背景下而展开的研究。随着粤港澳大湾区建设的逐步开展，作为广东省域副中心城市的湛江也在积极响应和谋划与大湾区合作共赢的蓝图。因此推动湛江主动融入粤港澳大湾区建设，对于提升湛江的整体竞争力，进而带动区域协调发展有着重要的研究价值和意义。
1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
2016 年，国务院在发布的《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》中提出，“构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江—西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”，以此明确了粤港澳大湾区的全球定位。同年 5 月,广东省省长马兴瑞提出粤港澳大湾区建设要立足粤港澳三地，着眼全国发展大局，深入推进粤港澳大湾区城市群发展规划研究工作的开展。到2017 年，李克强总理首次在《政府工作报告》中提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，这标志着粤港澳大湾区建设已从广东地方性发展战略转而升级为国家发展战略。并于 2018 年的《政府工作报告》提出将粤港澳大湾区纳入当年的工作建议。直到 2019 年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布。这些都充分地体现着粤港湾大湾区立足于“一国两制度”与“三个关税区”基础上，通过加强体制机制创新来推进粤港澳大湾区一体化发展，深化各合作环节紧密耦合具有标志性的划时代的战略意义。
粤港澳大湾区地处于广东省正中心区位，由珠三角地区 9 大城市和香港、澳门特别行政区组成的城市集群区，不仅是广东省经济与金融的核心区，更是广东省经济社会发展动力源和科技创新能力的重要聚集区。这里凝聚着广东绝大部分的经济力量、金融力量、科技力量和人才力量，借助香港特别行政区强大的国际金融地位和澳门特别行政区世界旅游休闲中心的发展实力，推进粤港澳大湾区城市群之间的优势互补和联动发展，进而以强大的辐射能力带动粤东西北地区经济社会协同发展，加快推进广东经济社会的一体化发展。位于粤西地区的湛江作为广东省域副中心城市和广东经济新增长极，不仅是全国海洋经济创新发展示范城市、环北部湾地区中心城市，以及粤西地区举足轻重的交通枢纽、教育大市和农业大市，更是珠三角地区产业转移的前沿阵地和对接东盟市场的重要桥头堡，集聚地缘优势和资源优势于一身，对积极融入粤港澳大湾区创造良好的基础条件。
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1.2 研究综述
1.2.1 国外研究
国外有关学者对大湾区或区域经济发展的研究相对较少，缺乏多数人对某一方面的专注研究，导致有关大湾区和区域发展等材料比较缺乏，其研究亦不够深入等问题。其中本文所引用到的国外研究主要涉及区域经济创新合作、城市群协同机制，以及对特定城市融入区域经济的研究等方面。
关于区域经济创新合作方面，Evenett（2002)认为区域间的地理接近性会对区域创新合作的作用起一定的限制作用。区域创新合作受某一种空间约束，若超出这个空间的约束范围时，就会引起一系列的技术锁定，影响区域之间经济贸易、人文交流的往来，进而抑制了创新行为的产生，还强调区域之间多方主体所进行技术知识的互补性，也是促进区域之间合作创新发展的重要动力[1]。Bartlet（2009)认为区域之间若存在双方或多方主体相似的社会结构，则更有利于区域多主体之间创新合作的开展和延续[2]。Feenstra（2014）也指出，对于区域之间存在单一的核心企业，将不利于区域间共生网络形成和稳定发展，而密集嵌套型共生网络具有较高的稳定性[3]。Vanham kia 和 Virtanena（2020）等主要对芬兰派伊赫特-黑姆地区的区域经济进行研究，侧重于芬兰派伊赫特-黑姆地区的战略循环经济，强调区域间的经济发展更需要维护区域共生生态环境和人类健康，并指出区域之间发展循环经济的新技术亦可以在新材料和能源循环等领域创造更多的商机[4]。因此，国外学者都比较关注区域之间经济合作与创新，并强调区域创新合作和经济往来等方面对于区域之间经济发展具有明显的促进作用。
关于城市群协同机制的研究，Masahisa（1995）和 Paul（1995）分析了区域之间中心城市和次中心城市对外围卫星城市的影响与作用，认为在中心城市是大区域中首先形成的，而次级中心城市则在成本递增的作用下才逐渐形成，且经济增长也开始在这两级城市中发展[5]。Anas（2003）则将区域城市群中各城市的多样化和专业化发展看成是城市群之间贸易成本和城市区位成本存在相互作用的结果[6]。Henderson（2000）通过对全球近 90 个国家与地区的城市经济发展历程及城市集中度进行分析后，认为区域间城市的集中程度对城市的经济增长可产生直接的影响，且建立了以政策、环境等多要素为因变量的城市群形成动态模型，揭示了城市群形成过程中制度要素的重要作用[7]。
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2 相关概念与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 湾区
（1）湾区的含义
我国对湾区概念的最早提出时间是在上个世纪末，那是粤港之间的合作重要时期，由时任香港科技大学校长吴家玮教授提出，并以“香港湾区”的概念初见雏形。在这之后，根据我国滨海城市经济发展需求，又不断提出了与湾区密切相关的城市群经济圈，如“港珠澳湾区”、“长三角湾区”、“环渤海湾区”等。湾区的定义可分为地理学概念和产业经济学概念两种，但从地理学和产业经济学概念的综合基础上去研究的却很少，即对湾区的综合性概念很少有学者进行深入研究和规范界定，大多学者都是根据其地理环境的特征和经济功能等做出了相应的界定。如在地理学概念研究基础上，刘艳霞（2014）指出，湾区作为沿海海岸带的重要组成部分，是滨海城市特有的一种城市发展空间，有着丰富的海洋生物、环境、资源和独特的地理与经济价值[32]。陈德宁（2019）认为“湾区”是在沿海岸线分布的有关海港、城镇等组合形成的城市群和港口群[33]。俞少齐（2016）、徐芳芳（2019）则认为，湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿及海域等共同组成的地理区域[34][35]。
湾区又是伴随着海洋经济的兴起而逐渐发展成为城市中资本、人才、物流的重要集中地，使得湾区又继续演化成了湾区经济，进而扩充了湾区从地理学角度过渡到产业经济学角度的概念界定范围。本研究认为，湾区最早是建立在滨海城市经济发展需求的基础上提出来的，是为促进经济有效发展而建立的沿海经济生态圈，让各类经济产业在这样的生态圈中搞生产、搞交易、搞创新。因此，湾区是指由若干个海湾、海岛、港口及海域等共同组成的地理区域，具有丰富地理、生态、文化和经济价值的滨海城市中资本、人才、物流的重要集中地。
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2.2 理论基础
2.2.1 区域协同创新理论
区域协同创新理论主要是以协同创新理论为基础，而协同创新理论又是以协同论、系统论和国家创新系统论等为基础。其中协同创新理论是由德国著名的理论物理学家赫尔曼在《协同学导论》一书中首先提出来的一门系统科学理论。所谓的协同创新，是指自我激励的个人在于群体之间达成的集体愿景，并借助信息交流、协同合作等过程实现共同的目标。而区域经济协同理论则是针对于由不同的经济体联合组成统一区域经济体，并在同一区域范围内促进创新要素在各个经济体之间自由流动，以及促进创新要素实现区域间共享，进而减少单个经济体之间的交易成本，同时降低区域经济体创新的成本和难度，增加区域创新合作成果的积累，推动区域间整体生产力的不断提升，进而形成区域间经济可持续发展的局面[40]。协同创新是实现区域协同发展的唯一出路。
因此，在湛江市积极融入粤港澳大湾区发展中，区域经济协同创新发展是一种跨地区、跨组织、跨文化的复杂的合作创新活动，其创新主体之间存在目标、文化和认知的差异，亦存在各创新主体之间的信任危机等问题，但为了克服各创新主体间的差异所产生的阻力，可通过与外界环境之间进行持续的信息共享、物质交换来带动系统内部要素发挥作用，形成区域动力机制、运行机制、管理机制三种协同创新机制。在湛江积极融入粤港澳大湾区的建设发展中，加强推进区域间的协同创新发展是融入大湾区的关键点，也是紧抓粤港澳大湾区核心技术和创新要素流动的发展契机，湛江可通过充分利用自身优势条件，拓展创新发展空间，加强高端技术与人才交流，提升区域内企业的竞争优势，进而避免区域资源配置的浪费，促进湛江与粤港澳大湾区之间的协同共创科技前沿，共享经济发展成果。
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3 湛江融入粤港澳大湾区建设的现状与问题分析........................14
3.1 湛江融入粤港澳大湾区建设的现实基础.........................14
3.1.1 具有支持粤港澳大湾区发展的区位条件.....................14
3.1.2 拥有与粤港澳大湾区合作发展的产业基础.......................14
4 国内外典型城市融入湾区发展的经验借鉴.................................23
4.1 国内典型城市融入湾区的建设经验分析.......................23
4.1.1 天津滨海新区融入环渤海大湾区建设经验.................23
4.1.2 慈溪市融入环杭州湾大湾区的建设经验..........................24
5 湛江融入粤港澳大湾区的路径选择...........................30
5.1 交通基础设施的衔接路径.........
