本文是一篇公共行政管理论文，本文依托公共物品理论和协同治理理论，结合国内外研究成果，基于河南省A 县农村生活垃圾治理市场化的历程、治理现状及成效的研究，了解 A 县农村生活垃圾治理过程中所采取的具体举措，从参与机制、资金筹措机制、监督考核机制出发，对农村垃圾治理市场化机制运行过程存在的问题进行了分析，并在此基础上，借鉴国内外的先进经验，尝试提出了完善 A 县农村垃圾治理市场化机制的对策建议。
一、绪论
（一）研究背景及意义
1、研究背景
改革开放以来，我国农村地区的面貌发生了巨大的变化，社会主义市场经济的迅猛发展，极大地提高了农村家庭的生活质量和消费水平。但与此同时，我国农村地区生活垃圾过度积累，“垃圾围村”问题开始出现，造成农村环境污染、威胁村民健康、严重制约了农村的可持续发展。因此，改善农村人居环境和农村生活垃圾治理的重要性日益显现。
根据国家统计局最新发布的相关数据显示,截至 2018 年底，全国农村人口数量有 56401 万人,占比 40.42%①。这就意味着农村人居环境的质量提升显得尤为重要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，对农村生态文明建设和生态环境保护提出了一系列新思想、新论断、新要求。我国农业农村发展取得了历史性成就、实现了历史性变革，为全面开创党和国家事业新局面提供了基础支撑②。党的十九大报告指出，“建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境”、“加快生态文明体制改革……开展农村人居环境整治行动，加强固体废弃物和垃圾处置”③。2018 年 1 号文件确立了到 2020 年“农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进”的目标任务④。2019 年 1 号文件又制定了“实施村庄清洁行动，重点清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，改变不良习惯，逐步提升村容村貌”的农村人居环境整治三年行动，把农村垃圾治理列为改善农村人居环境的主攻方向⑤。2020年1号文件再一次强调要“扎实搞好农村人居环境整治，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点”⑥。这足以表明国家对农村生态环境的重视。因此应当加快农村环境治理，有效改善人居环境，彻底解决卫生脏、乱、差的生活环境，为美丽乡村建设奠定卫生基础，使农村变为人们获取幸福的家园。
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（二）研究综述
垃圾治理作为一个全球性问题，不仅各国政府高度关注，也成为国内外学者学术研究的热点。近年来，国内外学术界在垃圾治理方面取得了丰硕的成果。随着我国农村经济水平的提升和农村人居环境的日益恶化，国内学者将垃圾治理与我国农村实际情况相结合，取得了丰富的具有中国特色的研究成果，为解决我国农村垃圾治理问题奠定了坚实的理论基础。
1、国外研究综述
第一、对垃圾治理政策的研究
由于工业革命的影响，西方发达国家很早就开始进行生活垃圾治理，出台了很多法律以确保生活垃圾治理问题的顺利解决。如美国于 1967 年制定了《固体废物处置法》以控制固体废物污染，保护生态环境；1970 年，日本制定了《固体废弃物处理和公共清洁法》，明确规定了排放废弃物企业的责任；联邦德国于1972 年颁布了《废弃物管理法》，要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋，之后德国又进行垃圾发电；英国于 1974 年出台了《污染控制法》，该法作为英国环境保护的基本法，该法的颁布实施开辟了英国立法的新时代，实施后成效显著；1976 年，法国颁布了关于废弃物处置和回收的 75-633 号法令。由此我们可以看到，发达国家在生活垃圾治理方面已经形成了比较完备的法律体系，为生活垃圾治理提供了制度保障①。
第二、对垃圾治理主体的研究
Tatsuyoshi Saijo,Takehiko Yamato（1999）认为，鉴于环境公共物品非排他性特征容易引发的“搭便车”现象，因此不能完全依靠市场来调节，政府应当通过制度的顶层设计吸引更多的公众主动参与到垃圾治理中，只有公众的自主参与，才能真正有效地解决垃圾治理问题②。Debra Siniard Stinnett（2011）通过研究美国农村社区生活垃圾治理主体的状况，认为各地地方政府都应该以积极的态度应对农村生活垃圾治理问题，同时也强调了农民应该在生活垃圾治理中扮演重要角色①。Bai Renbi（2014）强调在农村生活垃圾治理方面，私人部门是不可或缺的参与主体，私人部门的参与可以实现生活垃圾的最小化。从国外学者的观点可以看出，生活垃圾治理不仅仅是政府的事情，而应当是政府、社会和个人共同参与，才能有效地解决问题②。
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二、河南省 A 县农村垃圾治理市场化的实践成效及机制分析
（一）河南省 A 县农村垃圾治理市场化的实施背景
A 县位于河南省中部，是中原城市群南缘的中心城市。其中平原占 40.8%，丘陵及山地占 59.2%。全县共辖 26 个乡镇（街道）、679 个行政村(社区)，总面积 1461 平方公里，总人口 130 万。其中乡镇 22 个，行政村 625 个，农村面积1347 平方公里，农村常住人口 88 万人①。A 县农村的地理特征在河南省具有典型性：地势由西北向东南倾斜，东南部为平原，村庄分布、村庄内农户居住比较集中；西北部为山地、丘陵，村庄分布以及村庄内的农户居住比较分散。
A 县矿产资源丰富，矿产资源开采和销售是 A 县的经济支柱。大部分农村青壮年劳动力从事矿产资源开采的工作，农户经济收入和消费水平明显提升，随之而来的则是“垃圾围村”现象，但由于城乡二元体制和传统观念的影响，A 县农村生活垃圾长期以来无人管理，农村环境问题令人担忧。党的十八大以来，A 县大力推进农村人居环境整治工程，走出了一条具有 A 县实践特色的美丽乡村建设之路，农村人居环境明显改善。2019 年，A 县积极推进农村生活垃圾治理市场化运作，通过招标的方式与河南省 S 环境科技服务公司签订了《A 县农村生活垃圾治理市场化运作项目合同书》，实现了农村地区全覆盖,建立起了一个相对完善的治理网络和运行机制。
笔者为完成硕士论文，于 2019 年暑期和寒假走访了 A 县农村地区，采用现场走访与入户访谈的方式进行数据收集和调查，现场观察垃圾治理设施及回收过程，访谈村镇干部、村民、村保洁员、环卫公司工作人员，以从中找到与 A 县情况相似地区的农村生活垃圾治理的路径。
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（二）河南省 A 县农村垃圾治理市场化的建设过程
笔者通过梳理 A 县农村垃圾治理市场化的建设过程，将其分为前期、中期、后期三个阶段。在前期和中期阶段 A 县采取了一系列农村垃圾治理的措施，为农村垃圾治理的市场化运营奠定了良好的基础。
1、前期阶段：整体规划，全面治理
在整体规划层面，自 2017 年起，A 县将以农村生活垃圾治理为重点的农村人居环境改善列为“A 县十件民生实事”工程并写进县政府工作报告，明确责任，下达年度目标任务，年终向全县通报进展完成情况。按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的思路，A 县成立了农村生活垃圾治理工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，制定了《A 县农村生活垃圾治理工作实施方案》、《A 县农村生活垃圾治理考评办法》等相关文件，全面治理全县农村人居环境，重点清理村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地集中堆弃的垃圾。
在资金投入层面，A 县通过安排县乡财政资金、整合涉农项目资金、争取美丽乡村奖补资金等途径，积极筹措资金用于农村人居环境改善工作。在全县组建农村专职环卫保洁队伍，配备垃圾桶、垃圾收集车，建设垃圾中转站，实现全县农村生活垃圾治理常态化保洁全覆盖①。结合 A 县的实际情况，探索形成了垃圾治理全填埋、全运走、全消化的“三全模式”，有效地解决了垃圾治理问题。
在宣传教育层面，一方面，A 县运用广播、新闻媒体、墙体标语、横幅、分发环保手册等形式，广泛宣传农村生活垃圾治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务；另一方面，A 县充分利用春节期间人流高峰期，组织开展专题宣传、全面动员，提高群众的卫生意识，自觉养成实施家庭垃圾分类、不乱堆乱放乱丢垃圾的良好卫生习惯，通过宣传营造了垃圾治理的良好氛围，提高村民的环境保护意识和参与垃圾治理的积极性。
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三、河南省 A 县农村垃圾治理市场化机制存在的问题 .......... 17
（一）参与机制................17
1、市场参与主体单一................. 17
2、村两委主体责任缺失................... 17
四、河南省 A 县农村垃圾治理市场化机制存在问题的原因分析 .. 22
（一）参与机制不健全...............22
1、市场准入存在制度性障碍...................... 22
2、村两委责任意识淡薄................... 22
五、完善河南省 A 县农村垃圾治理市场化机制的对策 .......... 27
（一）健全参与机制......................27
1、完善市场参与机制............... 27
2、强化村两委主体责任........................ 27
五、完善河南省 A 县农村垃圾治理市场化机制的对策
（一）健全参与机制
1、完善市场参与机制在市场经济条件下，约束垄断、促进竞争、维护市场秩序是政府的主要职能之一。A 县农村生活垃圾治理市场化运作尚处于实施的早期阶段，市场还不规范，各种机制尚处于探索阶段。规范市场主体行为，促进
