本文是一篇公共行政管理论文，本研究中的组织行动策略特指的是农村草根社会组织与政府部门之间建立联系时采取的行动，在控制其他无关变量之后，以资源是否可替代和组织对资源的自主支配程度两个自变量，作为衡量维度进行组合分析，因变量是组织行动策略，由此得出结论：当农村草根社会组织处于成立初始，拥有足够的“社会合法性”资源，对于“法律合法性”需求较低，而且“社会合法性”资源来自民间，是不可替代的。资金来源主要为社会捐赠、队员自筹，对政府能提供的合法性资源或者资金资源的依赖程度低，而组织对资源的自主支配程度高，为避免不必要的麻烦，
该组织选择拒绝与政府部门合作。
第一章 绪论
第一节 研究背景
自古以来，中国是一个具有乡土性质的国家①，乡村作为一种长期的社会存在，是我国最基本的治理单元，乡村治理作为国家治理的基本组成部分，关系到国家政权是否稳固，与社会可持续发展问题有着千丝万缕的联系。十九大报告中，习近平总书记强调必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体系，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系②。
近年来，我国城乡一体化发展水平不断提高，我国农村社会随着改革开放的步伐不断转型，然而在农村发展过程中不可避免的出现了农业发展动力不足、城乡差距过大、农民负担过重、权利受损等问题。随着十九大报告中提出的“乡村振兴战略”不断推行，农民对公共服务需求呈现多样化复杂化的趋势，作为传统治理主体的基层政府力不从心，导致公共服务供给不足，农村治理进入瓶颈阶段，实现农村善治需要吸纳多方力量参与，共同解决。在此背景下，中央号召农村治理体系进行改革创新，转变村庄治理模式，鼓励多种资源进入农村社会领域，大量农村草根社会组织不断涌现，成为政府、企业之外的重要农村社会治理力量。
随着农村草根社会组织不断发展，其组织行动策略逐渐多样，草根社会组织与政府之间的关系一直是社会组织发展研究中的一个重要内容。目前，我国农村草根社会组织的发展举步维艰，在不同的组织发展历程中，农村草根社会组织根据对外部资源依赖的不同程度选择不同的组织行动策略，改变自身和政府部门之间的互动形式③。除此之外，政府部门面对日益尖锐的农村社会矛盾，承担的公共职能和社会责任日益复杂，政府部门偏向于采用“工具理性主义”①的态度对待农村草根社会组织，通过提供合法性资源、资金资源或者其他类型的资源维持农村草根社会组织的生存发展，同时将部分政府公共职能嫁接给农村草根社会组织，从而降低政府资源消耗，提升农村社会治理效率，培育重要的农村社会治理第三方力量。
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第二节 研究意义
一、理论意义
根据学术界现有研究可得，以资源依赖理论作为研究视角对农村草根社会组织进行研究，为研究社会组织奠定了理论基础。在以往的社会组织研究领域中，多半采用了公民社会、法团主义理论、福利政府理论、信任理论的分析视角②。我国农村草根社会组织生存发展所处的时代背景较为复杂，处于转型期的农村社会对于农村草根社会组织的生存和发展影响颇深，组织行动策略的选择需要以不同的理论为基础进行分析研究。因此，本研究尝试用资源依赖理论分析农村草根社会组织的组织行动策略选择，为国内针对农村草根社会组织研究提供新的视角。
其次，本研究以资源依赖理论作为理论支撑，分析农村草根社会组织在何种情况下将会选择何种组织行动策略，尝试构建一个以“资源”为主线的分析框架，提取资源依赖理论中的决定性因素作为分析维度，探讨在特定的时代背景下，农村草根社会组织在其发展的不同阶段，如何进行不同组织行动策略的选择，进而影响和政府之间的互动关系，进一步获取资源维持生存。本研究为资源依赖理论的应用提供了本土化依据，同时也为农村草根社会组织的组织行动策略研究提供了新的证据。
二、实践意义
近年来，农村草根社会组织的生存发展问题引起社会各界的关注，在参与农村治理的过程中，农村草根社会组织发挥着不可替代的作用，其组织行动策略的选择引起学者们的关注。本文的研究对象是源自于中国特殊农村文化之下的农村草根社会组织，具有鲜明的中国乡土特色①，其研究价值不容小视。因此，通过对农村草根社会组织的组织行动策略进行探索，对其与政府之间的互动关系进一步研究，较为详细的展现了农村草根社会组织与政府之间的互动过程，梳理组织采取不同行动策略的内在逻辑，充实了我国农村草根社会组织的实践研究，有助于了解农村草根社会组织在参与农村社会治理时的优势，对政府进一步助力社会组织发展壮大具有重要的现实意义，对我国当前的农村社会治理、社会发展都具有深刻意义。
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第二章 文献综述与相关理论
第一节 研究综述
一、关于草根社会组织的研究回顾
国外学术界关于非营利组织的研究主要起源于二十世纪 80 年代，并逐渐引起关注。随后大量的非营利组织研究机构不断涌现，非营利组织研究成为学术界研究热点。而“草根”这一词则出现在十九世纪的美国，随后被引入社会学研究领域①，笔者对目前学术界中的研究成果进行梳理后，发现国内外的研究多聚焦于组织的性质特征、组织功能、发展困境及与政府之间关系等方面。
学术界中关于非营利组织的研究颇多，学术界内著名的五特征法②是由美国约翰—霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙教授（1993）提出的，他认为非营利组织需要满足以下五个基本组织特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性以及志愿性。以公益性和互益性作为划分标准，将社会组织分类为公益性社会组织和互益性社会组织，其中公益性组织可分类为倡导型社会组织和服务型社会组织。霍普斯金（2002）在《全球公民社会》一书中采用非营利组织国际分类，共分为文化娱乐、教育研究、卫生保健等十二大类，27 个亚类，奠定了非营利组织国际比较的基础③。同时，关于非利组织的研究理论层出不穷，无论是萨缪尔的“政府失灵理论④”还是萨拉蒙提出的“第三方管理理论⑤”、“志愿失灵理论⑥”，或者是亨利·汉斯曼提出的具有代表性的“合约失灵论⑦”，或者是“志愿主义”、“共同理论”、“组织平衡理论”等等，共同铸就非营利组织研究的基础。特别是“政府失灵理论”直接体现了非营利组织产生及发展的宏观环境原因，由于政府部门无法满足个人对于公共物品的需求，公共物品的供给效率较低，政府采取的干预措施在实施过程中，出现事与愿违的结果，无法实现公共物品供给效率的提高，进而导致政府失灵，不可避免的产生经济效率下降和社会福利流失。而洛曼提出的“共同理论”认为非营利组织的组织行为超越了自我利益的局限，反映了非营利组织的组织特征和独特价值。
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第二节 理论基础
一、资源依赖理论的来源
在 20 世纪 40 年代，资源依赖理论崭露头角。学术界开始真正关注组织外部环境的议题则是在 20 世纪 60 年代之后，学者们尝试建立一个开放的组织观——将外部环境问题和组织问题联结起来共同进行分析，认为了解组织运作的环境是了解一个组织的基本前提，其次则是了解组织内部结构和组织行为，学者们将其称为开放系统模式，其中资源依赖理论成为当时学术界中广受欢迎的理论。随后，资源依赖理论被广泛运用到组织关系研究中，杰弗里·普赛弗与萨兰奇科在 1978 年出版的《组织的外部控制》③是论述资源依赖理论的代表作。
学者们关于资源依赖理论的渊源各执己见，主流观点认为马克思和韦伯的古典社会学理论是该理论的起源，马克思的理论重点阐述了几个核心概念：控制、合作、冲突、权力分配、组织与环境，成为了组织研究中冲突理论的理论基础，但马克思的古典社会学理论无法与西方与日俱增的理性化趋势相匹配，韦伯提出的科层组织理论则更加有力地论证了人们理想中的组织类型。也有学者认为资源依赖理论是组织对封闭系统模式的一种回应，认为该理论来源于社会心理学中的社会交换理论，更侧重于分析组织间的层次，认为组织能够掌控其他组织的原因是权力资源的不平衡。
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第三章 分析框架和案例选取依据 ...........................27
第一节 理论分析框架 ............................... 27
一、 对资源的重要性进行操作化 .......................................27
二、 对资源可替代程度进行操作化 ..............................28
第四章 案例分析 ..........................33
第一节 寿宁县 S 机构基本情况概述............................... 33
一、 S 机构的缘起——民间草根社会组织........................33
二、 S 机构的发展——志愿消防队...............................34
第五章 资源依赖视角下 S 机构的组织行动策略选择......................41
第一节 资源不可替代、自主支配程度高的行动策略——拒绝合作 .............. 41
第二节 资源不可替代、自主支配程度低的行动策略——避免合作 .............. 44
第三节 资源可替代、自主支配程度低的行动策略——默许合作 .................. 47
第五章 资源依赖视角下 S 机构的组织行动策略选择
第一节 资源不可替代、自主
