第一章 绪论
第一节 问题的提出
回顾中国历经的 40 年改革开放历程，我们党和政府一直致力于贫困问题的治理。当前，我国的扶贫工作已经进入冲刺阶段，农村贫困人口数量已经大幅度下降，但是贫困问题依然严峻，连片贫困区域的贫困区域、贫困县、贫困村落、贫困户尚还交织如麻。教育扶贫作为一项基础性、根本性的扶贫工作，是贫困区域外部输血扶贫向内生造血扶贫转变的根本途径，也是扶贫攻坚战取得永久胜利的关键。以政府起主导作用的教育精准扶贫，如何整合不同主体参与教育扶贫工作，如期在 2020 年完成扶贫任务，成为各级政府扶贫攻坚阶段的极大挑战。随着单位体制的不断解体和衰落，传统“单位”的职能转变以及非营利组织的公益性、非政府性、自愿性等特性，使得非营利组织对社会生活的参与程度越来越高，改变来了过去由政府和市场作为二元主体提供社会资源的现状，在社会治理中所担任的角色也更加重要。非营利组织参与社会治理，对调节资源分配不均衡，资源由政府或市场提供而产生的资源利用拥挤和使用不充分等情况具有一定的改善作用，促进资源循环的良性发展，使公共服务的利用率实现最大化。贫困地区的教育扶贫虽已取得不错的成绩，但仍然存在许多不足。办学条件差，师资资源匮乏等问题，依然是政府扶贫工作中需要精准的焦点。面对政府扶贫过程中的不足，非营利组织作为社会治理的主体之一，如何扮演好自己的角色，是其不断探索的主题。
根据我国教育改革和中长期发展规划纲要的要求，要在 2020 年这个时间节点，基本实现我国的教育现代化，并对难以取得发展的地区加以资助从而实现义务教育的均衡发展，“最根本的举措是使教育资源得到合理化的配备，向偏远农村地带、贫困区域和民族地域给予优惠政策，以期更快地减少区域教育之间的差距。”①广西作为全国脱贫攻坚的重要主战场，扶贫工作取得了飞跃性进步。以 D县教育扶贫为例，2015 年 11 月扶贫攻坚战在全国各地打响，D 县扶贫工作在广西扶贫办及县扶贫办的指挥领导下，虽十分艰难，但也取得了不错的成果。一是根据 D 县扶贫办社会帮扶专责小组驻组成员提供的数据表明，基层社会教育扶贫投入 2016 至 2018 年有所调整，2016 年资金投向主要在 B 镇人民政府和 B 乡人民政府，总额共计 25000 元，2017 年资金投向主要在 Q 乡人民政府，总额共计20000 元，2018 年资金投向主要在 Q 乡人民政府和 B 乡人民政府，总额共计405400 元。二是根据 D 县扶贫办公共服务专责小组驻组成员提供的数据表明，
针对校风校貌投资共计 2050 万元，投资新建异地安置民族小学一所，初中一所，投资金额共计 2 亿多元，增加初中、小学学位共 4822 个。
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第二节 研究背景和意义
一、研究背景
任何的研究都要建立在一定的背景之上，文章以非营利组织在中国贫困地区扶贫事业的角色转换为历史背景，结合非营利组织项目开展依据的政府政策为研究的实践依据，联系非营利组织参与教育扶贫的理论观点，进行文章的研究。以下，主要从历史、现实以及理论三个背景对文章的研究背景进行分析。
（一）历史背景
我国非营利组织的发展历程大体经历了三个阶段，并在 20 世纪 90 年代中叶获得了快速地发展。在 1988 年第一次使用“民间组织”一词之后，党的十六届六中全会和党的十七大对民间组织的称谓进行了新的变动，即把“民间组织”改为了“社会组织”,并于 2007 年正式进行使用。回顾我国农村扶贫历史，从一开始的政府单方面鼓励社会力量参与贫困治理问题，到 20 世纪 90 年代，中国治贫进程减慢，市场和各类非营利组织不断得到重视，慢慢地被纳入扶贫主体的行列之中。进入 21 世纪，国家更重视农村区域的贫困治理问题，先后在中国进行了“救济式扶贫”、“漫灌式扶贫”、“精准式扶贫”三个阶段的尝试，非营利组织在这些阶段对农村贫困治理问题所贡献的力量也越来越大，有效减轻了政府在扶贫过程中的负担。在精准扶贫时期，如何在 2020 年实现贫困人口的脱贫摘帽，必须依照党的十九大报告的指示，根据现实，注重在扶贫的同时还要扶志，并且把扶智与二者相结合起来，同时从社会协同治理的角度出发，发动整个社会的力量，打赢扶贫攻坚战。
（二）现实背景
教育扶贫是党和国家为彻底实现减贫脱贫而做出的一次宏大战略布局，深受以习近平为总书记的党中央的高度重视，国家先后在不同的政策文件和报告中重申了教育扶贫的重要意义。习近平总书记也先后在不同调研地点和会议上强调，各地相关地区要不断加强对教育扶贫工作的重视程度，明确教育扶贫对拔除贫困根源的重要作用，积极在各地区因地制宜地开展和实施教育帮扶。教育扶贫是我国“十三五”期间精准脱贫攻坚战略的一项重要举措，自 2018 年扶贫攻坚战打响起，我国政府已从战略和顶层设计层面将教育扶贫列入重点工作行列。我国教育扶贫工作进入精准脱贫攻坚时期，取得了不错的阶段性进步，但由于现实的原因，农村贫困地区的教育问题仍因基层政府重视程度不够、人力、财力、物力等方面的差异，无法摆脱教育贫困状态，甚至还有返贫的现象。目前的精准扶贫阶段，国家提倡各种治理主体间以协作的方式进行教育扶贫，以共同的治贫目标为方向，改变农村贫困治理问题一直以来所依赖的外部输血方式，促成内生造血的教育脱贫转变。
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第二章 相关概念及理论基础
第一节 核心概念界定
一、非营利组织
追溯“非政府组织”这一个词的由来，首先要提的就是摩洛。1919 年时，他在《国际合作》这本书中第一次提到了“非政府组织”，并将其与政府机构进行了区分，但那个时候尚还没有引起人们的关注。之后，学者们基于不同的文化背景和观察视角，对介于政府和市场之间的这一组织进行了不同的称谓，如“公民非营利组织”、“第三部门”、“慈善组织”、“民间组织”等等。“非营利组织”概念的出现以及大范围学术研究始于 20 世纪 70 年代后，目前学术界大致有以下几种权威性、代表性观点。美国学者西奥多·列维特(Levitt 1973)从部门划分的角度对社会组织进行界定，他以为，过去人们只是把社会组织分为“公”与“私”两部分，所采取的这类划分方法，只关注到了政府与私人企业的存在，忽略了介于二者间的社会组织，他把处于两者间的组织统称为“第三部门”。这些组织通常有别于政府和私有企业，弥补二者在公共服务供给方面的不足。①萨拉蒙教授(1995)从组织特性角度对非营利组织下了定义，他以为当一个机构具备了民间性、非营利性、志愿性和公益性等六个基本特征时，那它就是非营利组织。②我国王绍光、俞可平、康晓光、张尚仁等学者分别以属性法和排除法对非营利组织进行了界定。学者俞可平(2006)指出，民间组织是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。③就本文研究主题而言,本文选择使用王名教授对非营利组织的定义，即“非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的非营利组织”。④文中主要采用“非营利组织”这个统一称谓，拟选定对非营利组织范围的助学性社会团体、基金会，以及未经注册登记而开展活动的助学草根组织进行研究。
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第二节 理论基础
理论是实践的基础，本文关于非营利组织参与教育扶贫的研究建立在政府失灵理论、新公共管理理论、教育扶贫理论的基础之上。
一、政府失灵理论
通常以为，政府失灵是政府为应对市场缺陷，所采取的干预行为或措施失效的现象。政府作为公共产品供给的主体，可以采取强制手段征纳税赋，因此必须承担提供公共产品的责任，但政府的实践活动表明，政府的活动也会出现失效的可能。20 世纪 70 年代末，西方关于政府失灵理论的研究主要源于公共选择和政策分析的需要，还有一些学者则主要从经济学的角度展开论述。韦斯布罗德(1974)从政府失灵的角度出发，展开了关于非营利组织的研究。他指出，政府向公民提供公共产品和服务时，会要求人们缴税纳赋,但政府提供的服务通常倾向于满足中位投票者的需求，而且政府为公民所提供的公共产品和服务都是根据政治决策产生,因此政府自身的局限性也就表现出来。非营利组织恰当的弥补了政府这方面的不足，能够提供政府不愿或者无法提供的公共产品，满足其他公众的诉求，因而有其存在的客观必要性。①学者萨缪尔逊(Paul A. Samuelson 1992)作为新凯恩斯主义的代表人物，继承了凯恩斯的政府观念，且结合了斯密的政府理论，指出经济学家在研究中央政府或地方政府之前，理应领会到，政府和市场失灵并存。当政府政策或集体行动所采用的方式不能改进经济效率或道德上可接受的收益分配时，政府失灵随即就出现了。②以上理论证实，政府提供公共服务也会有失灵的可能，为正确回应公民诉求，政府机构和非营利组织的协同治理势在必行。基于此，精准扶贫治理问题中，公共部门的精准扶贫工作难免存在瞄准偏离的可能，因而需要社会力量的共同治贫。
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第三章 D 县非营利组织参与教育扶贫的现状及作用 ............ 21
第一节 D 县非营利组织参与教育扶贫的现状 .............. 21
一、D 县非营利组织参与教育扶贫的基本情况 .......... 21
二、D 县非营利组织参与教育扶贫项目的实例回顾 ...... 22
第四章 D 县非营利组织参与教育扶贫面临的问题及原因分析 ..... 29
第一节 D 县非营利组织参与教育扶贫面临的问题 .......... 29
一、公共部门对非营利组织参与教育扶贫重视不够 ..... 29
二、经费来源渠道窄易导致资金断裂 ................. 29
第五章 推进 D 县非营利组织参与
