一、相关概念及理论基础
（一）相关概念界定
1.经济技术开发区
当前，经济技术开发区成为我国大部分城市的经济增长极，既是衡量一个城市经济发展的重要指标，也是一个城市对外开发闪亮的经济“名片”。国内学者对于其也进行了基本定义的阐述。
陈文灿，金晓斌[32]（1996）指出“经济技术开发区”，从字面意义上来看，即通过技术的发展从而推动某一区域的经济发展。鲍克[33]（2002）认为，是政府借助一定的程序，所规划出的新兴的经济区域。皮黔生，王恺[34]（2004）认为经济技术开发区是我国对外开放的政策性的产物。全国科学技术名词审定委员会则认为，是引进外国的资本、先进的技术与管理的经验，发展高新技术的产业从而带动其他产业的发展，在一些城市和地区中，划定出实行一系列类似经济特区，享受优惠政策的地区。
综合上述学者对于概念的阐释，本文将其定义为：某一地方的政府为推动当地经济的增长，依据当地资源的优势进行产业技术的规划，划定出一定的区域范围，加强基础设施的建设，赋予其特定的职能权责并给予优惠的政策支持，营造良好的投资环境，成为辐射带动周围的经济发展的特定区域。
2.社会管理与社会治理
中共十八届三中全会提出“创新社会治理的体制”，标志着我国从传统意义上的社会管理向社会治理的转换。学界对于社会管理的界定，从广义的方面理解，主要是政府对于政治、经济、文化及社会等领域所进行的引导与管理。从狭义的方面理解，是对社会范畴内的生活、事宜与组织等进行的一种规范、协调与服务的活动进程。学界关于“社会治理”内涵的界定，大致分为两方面。其一是从宏观的层面，王浦劬[35]（2014）认为，是指定的治理主体针对社会所施行的管理活动。这是在执政党的领导下，由政府进行主导的，多元主体之间的协作、共同对社会的事务进行治理的活动。其二是从微观的层面，李培林[36]（2014）指出，是除去政治、经济事务之外的，对公共事务的治理。以政府为主导、社会多主体力量的共同参与，在法律政策的框架下，以多种形式对社会的各领域、各环节进行治理的活动过程。
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（二）理论基础
1.治理理论
治理理论认为，公共治理的主体应该是多元化的，而不仅仅只是政府一方。该理论强调要进行协商、参与共治，通过架构形成特定的整体性网络的良性治理的结构，以此来确保公共利益的最大化以及达到“善治”的理想追求。俞可平[39]指出，“善治”就是使得公共利益得到最大化的一种公共管理的活动。
治理理论指出，要改变过往的单一主体的方式，形成政府与社会、公民等多主体之间协同参与到公共事务的治理之中的格局。目前，开发区随着不断地实践已从简单的经济型，向综合型的区域方向进行转变，使得开发区内面临着流动人口、企业职工的医疗保障、休闲娱乐以及子女的教育等一系列与日剧增的生活服务的需求，增加了开发区对于社会事务管理的难度和广度。因此，在对待政府和市场的关系上，政府要做好引导工作，充分发挥市场资源配置的作用，通过社会购买服务等方式解决开发区所面临的实际困难。在政府和社会的关系上，政府则须要从以往惯性包揽的模式中走出来，通过对社会组织的孕育、社区居民参与途径的拓宽等方式形成社会服务的综合性治理。此外，充分发挥辖区内的企业和社会组织的效用，构建辖区内的管理机构、社会组织以及企业间的协作的良性关系。关于治理理论对于指导我国开发区社会治理的实践主要表现为以下几方面：其一，是确保地方的政府拥有足够的决策空间。政府要承担其应有的治理职责，扩大开发区充分的发展、创新治理以及尝试容错等机制。其二，公共部门的管理者要掌握并具备相应的治理能力，从而更好地实现治理的目标。其三，治理理论强调构建多元主体及其良性互动的伙伴关系，开发区应积极培育各类的社会公共组织，从而达到善治。
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二、新疆准东开发区的发展及其在社会治理方面取得的成绩
（一）新疆准东开发区的概况及发展历程
1.新疆准东开发区的概况
准东开发区地处昌吉州的境内，位于准噶尔盆地的东南方向，距离昌吉州240 公里，横跨着奇台、木垒、吉木萨尔三县。东西的间隔为 220 公里，南北的平均长度为 60 公里，规划的总面积为 1.55 万平方公里，核心区域为 6602 平方公里。[40]准东开发区主要是依托准东的煤田进行统一的规划，所建设的大型煤炭、煤电、煤化工的产业示范区。准东开发区的产业定位，主要是坚持高端引导、创新驱动、清洁发展，加快完善煤炭、煤电、现代煤化工、煤电冶、新材料以及新能源这六大中高端的产业体系，进一步推进其产业的转换更新，加快搭建现代化的产业体系，着重发展实体经济，促进其经济的高质量发展。
准东开发区的管理机构是准东开发区的管理委员会（即准东开发区管委会），作为自治区人民政府的派出机构，委托昌吉州党委、人民政府进行管理。当前，准东开发区管委会所辖部门 15 个，其中内设机构共计 9 个工作部门，派出机构共计 6 个部门（如图 1）。
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（二）新疆准东开发区社会治理发展现状及取得的成绩
新疆准东开发区随着不断地建设与发展，其在社会治理方面的工作开展也经历从无到有的过程。在设立之初，由于工业新区的初步建立，辖区内各项社会事务较为简单、基础设施建设发展较为缓慢。特别是 2012 年国家级园区得到批复以来，开发区规模不断地扩大，人口的不断增加，辖区内群众对美好生活的需求日益多样化，准东开发区内各项社会事业的发展步入了快车道。2016 年，昌吉州党委、人民政府根据准东开发区的实际发展情况制定出 1 号文件，举全州之力推动准东开发区的全面发展与崛起。
准东开发区按照州党委 1 号文件的安排部署，开展了一系列的工作，包括第一，加强基础设施的建设，加快推进产城融合。累计投入 7 亿元，加快推进五彩湾、芨芨湖两个新城建设，完成道路、供排水等基础设施建设和道路亮化、绿化等工程，相继开启准东幼儿园、学校、医院等各项公共民生建设工程；第二，社会综合治理机制日趋完善，管理服务水平不断提升。积极推进安全生产综合执法、创新劳动监察等工作，进一步强化市场的监督管理力度，加强辖区内六个社区的设置与管理等。第三，进一步健全统筹协调决策机制，由州党委、分管领导牵头，准东开发区与所在县参加的联席会议制度，在涉及到开发区内社会治理等重大事项时，共同商议解决。第四，积极推动第三方物流发展，加快工业物联物平台的建设，实施“互联网+”行动，加快大数据、云计算、智能制造等信息化建设，着力打造智慧准东、智能园区。准东开发区在社会治理方面开展了一系列的工作，进行了积极地探索与创新，同时也取得了一定的成绩。
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三、新疆准东开发区社会治理的特殊性及存在问题与原因分析........................... 21
（一）新疆准东开发区社会治理的特殊性............................. 21
（二）新疆准东开发区社会治理存在的问题............................. 22
四、完善新疆准东开发区社会治理的措施与建议...................... 31
（一）明确开发区管理机构的法律主体地位，赋予其相应的管理职能.........................31
（二）坚持加强基层党组织的建设，引领社区治理不断创新.......................32
四、完善新疆准东开发区社会治理的措施与建议
（一）明确开发区管理机构的法律主体地位，赋予其相应的管理职能
虽然我国社会主义的法律体系已基本建立，但是依然有许多法律、政策需要根据现实的情况和时代的发展不断地修订和完善。社会主义国家社会治理的优越性，就体现在它必须坚持依法治国、依法办事，不断健全相关的法律法规，并将其作为社会治理的必要前提和保障。当前大部分的开发区的管理权限，都来自上级授权的方式。但在现实的运行过程中，也存在许多授权不到位的情形，造成其管理机构的有关权限得不到切实的解决。在现有的法律架构下，其管理机构的相关的法律地位依然缺乏。因此积极探究其在区域经济、社会治理中的主体地位和执法资质的缺乏等问题，确保其管理机构的合法地位，解决开发区在实际发展中面临的尴尬境地具有重要的现实意义，同时也是依法治国的必然要求。
国家和各省应站在宏观的层面，积极推动相关的立法工作，出台相关的政策法规，明确开发区在设立及其管理等方面的基本要求，做到既充分落实开发区的法律地位和授权工作，确保其享有必要的经济与社会治理的权限，同时又要避免开发区陷入传统意义上的行政区体制，继续不断深化“小政府、高效率、大社会”的管理体制。目前，新疆在开发区的立法方面，相较于内地发达省市来说，进展还是较为缓慢。2018 年，作为全国首部统筹各类开发区的地方性法规——《江苏省开发区条例》拓宽思路、大胆创新，将以往作为所在地人民政府“派出机构”的开发区管理机构变成了“派出机关”，这一字的差异，为开发区的管理留下了更多的空间。[50]江苏省关于开发区立法先行的工作经验，对于新疆准东经济技术开发区具有一定的借鉴参考的价值与作用。自治区有关部门也应借鉴内地发达省市的相关立法经验，积极
