一、相关概念界定及理论基础
（一）相关概念界定
1、非政府组织
无可否认的是，国家和地区之间的社会经济发展水平、习惯、意识形态和文化传统存在着鸿沟，人们对非政府组织的理解并非想象得那么一致。所以，在我们起初接触非政府组织这一名词的时候，我们在内心也会产生很多问题，比如：何谓非政府组织？非政府组织到底是做什么的？它有什么内涵和寓意？而对于这个名词越来越清晰定义的过程，正是反映着人们对非政府组织的认识逐渐加深的过程，一步步迈向真理的过程，非政府组织被国人知晓是在世界妇女联合大会上，具体时间在九五年。
对于非政府组织，按照性质和任务进行了如下的划分，基于民政部门的划分（见图 2-1）
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（二）相关理论基础
1、公共选择理论
到底什么是公共选择？布坎南提出：“公共选择大部分集体商量产生的决策，它的产生是由政治基础作为基甸的。”保罗·萨缪尔森提出：“在研究政府的各项决策方针中，公共选择是处于主导位置的，公共选择的内容不仅涉及经济学，同时也涉及政治学。”竺乾威提出“人们通过自愿的过程来决定公共物品，把个人的选择作为集体选择的一部分。”通过此理论我们可以认识到，人们的生产生活离不开经济因素以及政治因素。在市场上存在两种活动，它们具有互不一致的动机，而且它们是在持有不同的目标来达成自己的愿望的，因此在观点中存在逻辑矛盾。
2、新公共服务理论
新公共服务理论最开始的提出者是登哈特夫妇，他们是美国著名公共行政学家，对于传统的公共行政他们是持反驳意见的，也就是在此基础上它们提出了此理论。在登哈特看来，“公共行政包括三个内容：一是最为古典的公共行政，此公共行政它建立的基础在于政治以及法律；二是在市场和经济的基础上建立的新公共服务理论；三是基于民主标准和社会制度之基础上。”
登哈特夫妇认为，从最初的发展或者将眼光着眼于未来来看，将社会的发展基于民主的基础之上，那么只靠民主选举的领袖，亦或是公共行政官员，这是完全不成立的。政府要对民众应展现出真诚的一面，要让民众在一种毫无束缚之力的环境中进行交谈，要清楚的知道公共利益它不仅仅是公民的责任，同样也是政府的责任，要明确这个主体，而不只是随口说说。
新公共服务理论提出，若想要政策和计划井然有序的执行，并且具有一定的效率，那么必须依靠集体的共同作用。在此过程中，公民要积极参与，要集中各方面的社会力量，要有明确和一致的方向，这样才能推动各项计划，也能培养出更为合适的领导人。针对以上观点，也提出了完全不一致的看法，也就是政府与公民的关系是不一致的，当然企业与顾客的关系也处在截然对立的一面。
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二、新疆公共服务领域政府与非政府组织合作关系的现实考察
（一）新疆非政府组织发展的现状
新疆作为中国占据面积最大的省份，含有较为丰厚的资源，虽然新疆的发展相对于内地发达省份较为落后，但是在未来新疆也是具有很大的发展潜力。中国是中亚市场发展的主力军，而新疆又是中西文化融合的交点，如何构建和谐的新疆需要动员各方面的力量。 随着中国改革进一部，政府职能进一步转型，人民对公共服务事业的需求日益增加，社会管理在制度上也有了一定的完善，新疆非政府组织也越来越受到人们的关注，因为它的力量也是不容忽视的。
随着社会日新月异的发展，非政府组织在新疆也有了一定的发展，从原先的无人知晓到目前客观的数量，使新疆人民不得不重视非政府组织，而且新疆非政府组织所涉及的领域也比较广泛。详见表 2-1.
在不断完善的监督管理体制下，新疆的民间组织数量又进一步增长，到 2006年底有了客观的变化，详见表 2-2.
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（二）公共服务中新疆政府与非政府组织合作的现状
新疆作为西部多民族地区，区域的复杂性、民族的多样性和社会问题的艰巨性对新疆地方政府社会管理能力的挑战很大。在新疆政府的范围内，有大部分的非政府组织活动在这个区域，新疆政府的治理并不能完全掌控所有的区域，因此在这些政府并不能看得见的区域，有大部分的非政府组织在这里活动，如何鼓动这些非政府组织也是新疆政府的重要任务之一，与非政府组织的合作，必然在公共服务事业上带给新疆政府更多的动力。二者具有共同的目标，更为重要的是在治理过程中二者相互补充，开展长期的合作有利于为二者奠定根基。以下是据实际的调研情况总结的新疆政府与非政府组织合作存在的问题：
1、政府主导力度大，非政府组织的官办色彩浓厚
在新疆非政府的产生受到影响，主要是受经济因素的影响，尤其体现在传统的高度集中的计划经济。在这过程中，不管是在观念还是组织模式上，政府的主导还是占据重要的角色，所有任务的执行还是需要得到政府的批准。新疆政府组织与非政府组织进行合作，被认为是政府正在付诸行动的结果。政府组织需要的资金需要得到政府的拨款，且非政府组织的利益是根据它的行政级别划分的。由于非政府组织没有特别的能力，因此在经济上也给新疆政府造成了一些压力，在这种局面下新疆非政府组织也无法施展自己的才华，相当于非政府组织在市场中的活力被早早断送了。有数据统计新疆的非政府组织，其中工业领域有 153 个协会，商业领域有 131 个行业协会以及 22 个商会，下属行业协会占 70％，包括各委员会，部门，办事处。总体来说，新疆非政府组织在公共服务事业中没有得到公平的机会。
2、对非政府组织的社会认可度不够
在新疆人们对于非政府组织保持着较为新鲜的态度，觉得这是一个新生的事务。也有部分新疆公众，在还未对非政府组织有明确了解的情况下，就对它的含义产生了并不正确的认识，认为非政府组织动机不纯，会给社会带来负面的影响，根据相关媒体的报道得知，尤其是在东欧和前苏联，非政府组织的发展是受到严格限制的。那么就出现了这样的局面：非政府组织包揽着一定的任务；另一方面，人们会有所鼓励，觉得非政府组织如此发展下去是否会影响到社会正常有序的发展，人们还是将稳定放在最重要的位置。
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三、新疆公共服务领域中政府与非政府组织合作中存在的问题.....................25
（一）政府与非政府组织相互认知态度不一致，难以建立互信........................25
1、政府对非政府组织认识的偏差...........................25
2、非政府组织对政府认识的偏差..............................26
四、促进新疆公共服务中政府与非政府组织合作的建议........................... 30
（一） 改变非政府组织与政府相互的认知态度，建立互信........................30
（二）加强非政府组织自身建设，增强合作的能力....................... 32
四、促进新疆公共服务中政府与非政府组织合作的建议
（一）改变非政府组织与政府相互的认知态度，建立互信
在新疆政府与非政府组织的合作过程中信任也成为二者合作的首要条件。近几年国家提出了许多有利的政策，这些政策的出台也惠及了新疆政府与非政府组织的合作，它们之间的合作也日渐完善，二者的态度也有了明显的变化，逐渐走向信任。但客观地说，光有信任这显然是不够的。许多学者们认为，相互信任，是解决现实中存在的危机问题的关键，不抱怨是冲突问题的先决条件。因此，双方应加强彼此之间的信息交流，解放思想，新疆政府应该用开放理性的态度来对待非政府组织，消除对非政府组织的偏见，摈弃不好的思想和想法。要主动加强联系，非政府组织要协同政府，做好信息的不扩散，彼此要深入了解对方，有效的认识到非政府组织接受部分退休员工，要实现社会服务，共同的发展区域的公共服务事业。就目前的新疆社会而言，很多境外势力想破坏新疆的稳定，因此也有一些非法组织去教唆群众，从而想实现自己的目的，这些是不可取的，只有双方的认知态度一致，二者才能展开良性的合作。目前，政府与非政府组织相互信任需要一个较高的官方背景，包括在民政部和注册事务部登记的自由。
毋庸置疑，在公共服务领域，新疆政府与非政府是否可以开展良性的合作，主要态度在于政府，同时它的态度也是非常重要的。国外大部分政府都承认，它们与非政府组织都开展了良性的合作，彼此之间的合作态度也是积极的。在国外，政府部门对非政府组织的很多税收进行了优惠制度，对于非政府组织的各种项目持有赞成的态度，但是优惠政策并不完善，比如财政方面的支持缺乏。那么新疆政府从各方面去支持非政府组织的发展，开展良性互动，确保非政府组织的正常发展，在新疆的经济建设中也发挥着积极的作用。
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结论
随着新疆社会的不断发展，不断有非政府组织开始活跃在新疆这片土地上。他们在社会、文化、经济、科技、自然等领域的发展，尤其是在公共服务事业中扮演了极其重要的角色。在一体化的全球经济背景下，非政府组织在建设新疆公共服务
