第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
慈善理念和行为在历史长河中由来已久，慈善组织作为慈善载体以不同的形式践行着其价值追求。中国最早的慈善行为产生于东汉时期，以佛教为依托，救危济困；隋唐时期，佛教依靠政府大兴慈善，出现了“病坊”；宋朝开始出现了义庄，它是一种纯民间性质的慈善事业；明清时期中国古代的慈善事业进入成熟期，出现了大量的善会善堂，此时的慈善组织管理更加规范。我国现代意义上慈善组织产生于 20 世纪90 年代，在迅速发展的同时也遇到了许多问题。
一方面，政府和国家高度关注慈善的良性发展。国务院在 2014 年发布了《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。《意见》指出，我国要致力于发展慈善事业，在改革发展的初期，慈善事业已经欣欣向荣，随着市场经济的发展，慈善事业也应该紧跟时代发展的步伐。近年来，慈善事业在国家和民间慈善组织的推动下蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就：慈善捐赠额几乎连年增长；慈善组织队伍逐渐壮大；社会各界人士参与慈善的意识逐渐增强。但是慈善事业在发展的同时也存在很多问题，需要社会各界在政府的组织下不断完善和发展。《中华人民共和国慈善法》的颁布对慈善事业发展具有里程碑式的意义，对慈善组织的定义、慈善活动主体等进行了法律层面的规定，为规范慈善活动，促进慈善组织发展奠定了法律基础。
另一方面，我国慈善捐赠总量与经济发展水平不相适应，人均捐赠量与人均收入水平不对应，慈善法规还不能完全涵盖慈善发展的方方面面，慈善组织需要更多的承担社会责任，但是现有的水平无法满足这一要求。慈善事业要有长远的发展必须致力于人才的储备，当前组织中的人员结构也无法满足组织发展的要求。另外慈善组织与政府的合作关系模式仍待探索优化。“郭美美”事件、“中非希望工程”等不断发生的慈善事件使中国慈善事业遭遇严重的挫折。
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1.2研究方法
文献研究法主要指通过查阅文献资料，并对文献资料的内容进行综合分析和整理，最后能够用总结的理论知识指导实践的方法。确定论文题目后，广泛而有针对性的搜集了与我国慈善组织相关的文献，尤其注重对募捐困境方面资料的搜集。对产生困境的原因进行了总结梳理，通过对原因的分析提出针对性的解决途径。
比较研究法就是对物与物之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。比较研究顾名思义就是通过对不同事物的比较，包括定义、特性等的比较研究，建立事物之间的联系，分析事物之间的不同之处，最后得出相应结论的方法。这可以实现对于事物规律性的把握和掌控。本文中会将我国慈善组织的数量、募捐量、募捐形式等多方面的内容与西方国家的慈善组织进行比较，达到明确自身不足的作用。
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第 2 章 慈善相关概念界定及理论支撑
2.1 解决慈善组织募捐困境的理论支撑
治理理论为非营利组织和慈善组织提供的理论指导主要表现在以下几个：首先，从治理理论的理论工具属性上来说，治理理论提供给慈善组织的是一种管理的思路，也为政府在管理慈善组织的层面上提供了一种理念，这种对慈善组织的治理是调和的过程，不是硬性的要求。从这个层面上来说，治理理论是政府改革过程中富有成果的调和机制。其次，从治理理论的发端和发展中来看该理论对于慈善组织的作用，《治理理论的适用性》中将该理论如何在民间组织中的运用进行了透彻的分析，表明了治理理论发挥作用的方式，在组织发展过程中的现实指导意义。由于分析角度的分析对象不同，学界很难将治理理论达成一致的观点。学者陈振明在其著作中在各种观点基础上加以研究，总结了治理理论在慈善组织研究中的不同途径，一是国家来统一管理，二是公民独自管理，三是国家和公民合作管理。这三种研究模式可以有效的概括出政府在治理过程中应该发挥不同的作用。也就是政府应该从什么都管的大政府发展或者改革为让渡职能或者权力给公民的小政府。最后，从治理理论的公民参与的角度来看公民参与到慈善活动的重要性。社会公众的支持是民间组织包括慈善组织发展和壮大的最基础的力量。当前我们更多的提到网络化治理的理论，其中一个网格就是公民，那么治理理论所努力的方向就应该是让更多的社会公众提升参与意识，提升救助意识和帮扶意识。从这个角度中说，治理的重点还在于要平衡政府组织和第三部门之间的地位，让第三部门能够发挥自身的优势和作用。
在我国，由于历史惯性及社会事实，政府处于强势地位，第三部门处于弱势地位，但不可否认民间力量的不断成长及在治理中的作用。政府也开始采取更多的行动还权于民，将权力向社会回归，探求政府与社会合作治理的新模式。慈善组织作为第三部门中的一种组织形式，在调解利益分配、缓和社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐等方面发挥着日益明显的作用。①同时政府顺应治理模式的趋势，放权于民，不断成长的慈善组织自然地承接政府下放的一些职能，在社会管理中发挥日益明显的作用。
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2.2我国慈善组织募捐现状
2.2.1慈善组织组织规模情况
我国社会组织数量保持着高速的增长态势，据民政部统计，截至 2015 年底，全国共有社会组织 66.3 万个。其中社会团体 32.9 万个，民办非企业单位 32.9 万个，基金会 4784 个。基金会较去年增加 667 个，公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠 439 亿元。据我国规模比较大的慈善平台---中国慈善信息平台统计，2017 年4 月入驻平台的各类慈善组织共有 4137 个，其中基金会 2158 个，社会团体 1304 个，民办非企业 538 个。
2.2.2我国慈善捐赠情况
中国慈善联合会发布了《2015 年度中国慈善捐助报告》，我国接受社会捐款捐物总额共计 1108 亿元，较 2014 年增长 66 亿元，增长 6.4%，为历年最高。2015 年社会捐款捐物总额仅占全年 GDP 的 0.16%，比例并未随 GDP 的增长而升高。据 GivingUSA 2016: The Annual Report on Philanthropy for the Year 2015 估算，2015 年美国捐赠量达到 3732.25 亿美元，约合 24235.74 亿人民币，是我国捐赠量的 20 余倍，人均捐赠量是我国的 92.42 倍（我国人均捐赠额 81.69 元）由数据可见我国与发达国家的捐赠水平相比还存在着巨大的差距。
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第 3 章 我国慈善组织募捐现状与困境..................................... 8
3.1 我国慈善组织的募捐困境 ....................................8
3.1.1 慈善组织深陷信任危机 ................................8
3.1.2 人力资源建设与组织发展脱节 ..........................8
第 4 章 我国慈善组织募捐困境的原因分析................................ 14
4.1 内部监督不严和信息公开不足销蚀公众信任 ....................14
4.1.1 自律不足影响组织声誉 ................................14
4.1.2 信息公开不充分 ......................................14
第 5 章 政府在解决慈善组织募捐困境中的途径选择........................ 20
5.1 建立健全信息公开的标准化制度，提升信息透明度 ..............20
5.1.1 建立健全信息公开的标准化制度 ........................20
5.1.2 加大失信惩戒力度 ....................................20
第 5 章 政府在解决慈善组织募捐困境中的途径选择
5.1 建立健全信息公开的标准化制度，提升信息透明度
慈善捐赠的基础在于公众对于慈善组织的信任，只有获得公众的信任才会获得捐赠。公信力的形成需要不懈的努力和长期对慈善宗旨的践行，同时公信力是脆弱的，积累难崩塌快，近些年发生的慈善事件足以证明。打铁还需自身硬，公信力的提升与慈善组织整体能力密切相关，必须让公众相信慈善组织有能力将捐赠的财物按照宗旨使用而不会滥用到其他地方，让公众相信慈善组织有能力很好的运用资源去帮助真正需要帮助的人。
5.1.1 建立健全信息公开的标准化制度
信息公开制度起源于英、美等国，随着证券市场的产生和发展不断演进。随着证券信息公开制定的不断完善，其他领域也开始借鉴其原理。信息公开的理论的理论基础主要有有限理性经济人理论、信息不完全与不对称分布理论和人的机会主义倾向假设。由于人的理性是有限的，当组织存在信息完全与不对称分布时，具有机会主义倾向的人可能会在组织中发生败德行为。然而机会主义倾向发生的人是不确定的，无法做出预判，因此制度的选择就更为重要。信息公开在一定程度上可以减少信息不完全与不对称分布，可以在一定程度上约束机会主义倾向的负面作用。法律法规缺乏明确的规定，如慈善组织需公开那些信息、公开程度怎样、公开范围如何等等。政府应以细则的形式规定慈善组织必须公开的方面，提高具体操作性和可执行性。
5.1.2 加大失信惩戒力度
我国慈善组织发展较晚，组织内部的监督机制相对薄弱，对责任追究的规定滞后，问责机制和处罚机制缺乏，尤其失信惩戒机制力度严重不足。惩戒机制的建立和严格执行有助于提高慈善组织内部规则的规范性，提高某些人员的违法违规成本。另一方面制定内部的正向激励政策，对于守信行为
