帮写硕士论文-《MPA教育对培养现代化公务员的作用分析》
摘要:分析了国内外MPA教育的产生背景及培养方案等有关内容,阐述了MPA教育在当前中国主要就是针对政府公务员,开展MPA教育,这是根据我国公务员队伍素质现状及人才资源开始的角度而提出的一项紧迫而重大的战略任务。中国MPA教育的培养方案更符合培养现代化公务员的要求。
关键词:国家公务员;MPA教育;素质;专业化
当今世界政治、经济与科学技术的发展,各国间综合国力的竞争,中国改革开放的深入及加入WTO后所面临的新形势,迫切要求我国政府加速转变职能,更好地履行政府职责,提高公共服务水平。而这些要求,实际上或最主要的还是对国家公务员的要求。国家公务员是国家和社会的组织者、管理者,是公共权力的代理人、执行人,加强公务员队伍建设,提高公务员素质,使其向着专业化发展,无疑成为当今中国经济社会发展中一个突出重要的问题。党的十五大报告中就已提出:“完善公务员制度,建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”这是具有科学而深刻内涵、鲜明时代特征的提法,集中反映了我国干部队伍状况及国际、国内环境对公务员队伍建设的要求。江泽民同志在党的十六大报告中又强调要健全公务员制度,对这一问题提出了新的要求。建设高素质的专业化的国家行政管理干部队伍,是个明确的目标和迫切的任务,须有相应的方法措施或途径来保证实现。在我国刚刚开始的MPA教育,就是适应这种要求、实现这个目标的最好途径。
1•MPA在国外的产生与发展同公务员职业培训相结合,在当前的中国最主要是针对政府公务员
MPA(Master of Public Administration),即公共管理硕士,是国际通行的学位,与工商管理硕士(MBA)、法律硕士(JM)并列为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。MPA最早产生于20世纪20年代的美国,当时是面向公共行政或管理领域创办的综合教育与开设的课程。之后,在美国、法国、英国、德国、加拿大等欧美主要国家以及亚洲、澳洲的许多国家都开办。办学模式多种多样,如成立比较独立的或主要进行公共行政或管理方面的教育,隶属于某一院校的培训机构,设在不同性质类型的学院或学科之下,国家之间、院校之间联合办学,招收培训外国学生,等等。特别是近几十年,MPA教育发展更为迅速。在我国,公共管理学作为独立的学科,最早是从行政管理学(Public Administration)学科发展而来的。中国现代意义上的行政管理教育是从20世纪30年代开始的。新中国成立后,曾有北大等几所院校进行过行政学方面的教育,但1952年院系及学科调整后的二十多年里,该学科未能作为独立学科存在。1979年开始恢复该学科研究,恢复课程,建立专业。这些年来,尽管在学术界对于行政管理学、行政学、公共行政等名词的概念与内涵一直存在争论,但实际上被认定并推行的内容与含义却是基本一致并明确的,即:行政管理学是“国家行政组织对社会事务进行有效管理的规律的科学”[1],另如“行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学”[2]。随着我国改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的逐步完善,各级政府在推动经济及社会协调发展中的作用和管理手段也在发生深刻的变化。一方面,从政府本身来说,这种变化要求我国建立起一个高效、协调、规范的公共政策管理体系,由此对各级公务员及其他公共管理部门管理人才的培养提出了迫切的要求;另一方面,随着政府职能的转变,过去很多由政府包下来的公共事务管理职能也正在逐渐地由非政府的公共管理部门或服务部门完成。这种非政府的公共管理部门或服务部门,在国外通常被称为“第三部门”(the third section),它在不同国家还有不同含义。在我国,目前对于社会公共事业组织的分类主要包括非营利机构、社会中介组织、事业单位和社会团体等[3]。我国社会的这种变化急需培养适应新时期社会公共管理需要的、与国际接轨的、面向未来的高素质的公共管理人才。在国务院学位委员会、教育部、人事部的组织和领导下,我国于1997年正式决定开办MPA教育。经过研究论证,制定方案,2001年10月,中国人民大学等国内24所高校作为我国首批MPA教育招生试点院校,统一组织联考。这标志我国MPA教育正式开始。根据国务院关于MPA教育的有关文件,我国MPA的培养目标是“政府部门及非政府公共机构从事公共管理,处理公共事务,制定与执行公共政策方面高层次、专业化、应用性、复合型的专门人才”。在“培养政府及非政府部门公共管理人才”这一点上,我国与西方国家是一致的,但就中国现阶段的具体国情而言,中国MPA的招生来源及培养对象,必然是以政府公务员为主,也就是说,刚刚开始的中国MPA,主要从行政学发展的新阶段上来认识,主要是针对政府公务员而言。也正因为如此,我国首届MPA主要招收政府部门的公务员。《关于2001年在职攻读硕士学位招收工作的通知》(国务院学位办[2001]32号文件)明确规定,对符合报考条件的非政府部门人员,录取比例不超过录取限额的20%。
2•从我国公务员队伍素质现状及人才资源开发的角度来看,MPA教育既是一项当前紧迫的任务,又是一项重大的战略任务
(1)当今中国政府面临的国际国内形势及所担负的极其重大的历史任务,对我国国家公务员素质提出了新的更高的要求,尽管我国这些年在加强干部队伍建设,提高公务员素质方面做了大量工作,但还是明显不适应新时期的任务要求。1998年,国家行政学院会同人事部组织开展了如何促进国家公务员队伍专业化建设等问题的专项调研,公务员队伍的基本素质状况是:①总体学历偏低,截至1997年底,全国公务员总数为530.7万人,其中大专及其以上学历的232.7万人,占总数的43.9%,具有本科学历的52.65万人,占总数的9.92%,具有研究生学历的1.88万人,占总数的0.35%,中专及其以下学历的297.9万人,占总数的56.1%。[4]②知识结构不合理,严重缺乏行政管理专业知识和理论教育。调查显示,我国公务员队伍中即使受过高等教育的,也多是单一专业教育,多属于专门技术性专家而缺乏管理方面的专业知识技能,还有一些虽具有丰富的公共管理经验却缺乏系统规范的管理理论和方法。据湖北省的调查,地厅级公务员中很少有学习行政管理专业的,学经济、法律等社会科学的人也不多,特别是单一型人才多、复合型人才少,使之在领导岗位上常常力不从心。据江苏省对240名地厅级公务员的调查:学理工科和其他非文科专业的占55%,他们从原来的业务岗位转到行政领导岗位,社会科学特别是行政管理方面的知识非常缺乏;而原来学文的,由于学的都是单一型的文科知识,同样自感不适,普遍缺乏法律、财政、金融方面的知识。在测评中,有146名地厅级公务员被认为现代科技知识“一般”或“差”,占测评总人数的32.4%。此外,从其他素质来看,据江西省对30个厅及三市两地区的45名地级公务员的调查,同职级国家公务员中思想观念不适应市场经济和政府职能转变者,科技知识、专业能力不足者,都占大多数[4]。国家公务员的学历、知识、专业技能素质是公务员素质中的重要的基本方面,应与其他素质交互作用,才能更好地发挥功能。这些素质是其能力素质,如认识能力、决策能力、组织协调、依法行政以及思想观念等方面的素质的基础或必要依托,特别是在当代社会更是如此。帮写硕士论文公务员素质与社会实际需要之间出现的鲜明反差,其原因是多方面的,其中除一些人的主观动机、努力程度等因素外,更主要的是缺乏一个外部环境机制及科学的手段和方法。因为,尽管改革开放以来我国各行各业、各级各类的干部培训工作一直在搞,政府中广大干部也体现出学习的积极性,有学习的欲望和要求,但因条件的限制,只能选择高校或党校读学位。一些专门的干部培训班,也只能在现有条件下开设一些课程,这些与MPA的教育内容、培养方案相差较大。根据国家行政学院会同人事部于1998年在全国范围开展的国家公务员任职培训需求的调研,近年来晋升的年轻公务员,包括大批处级公务员,因目前知识结构不适应工作需要,迫切要求学习现代公共管理、公共知识理论、市场经济理论和经济管理知识、法学、行政法学和相关知识、公共政策、财税管理、金融管理、数理统计、系统分析、领导科学和艺术、计算机与信息处理等相关的实用技术、专业性知识与技能,以提高自己的科学决策能力、依法办事能力、综合分析能力、组织协调能力等。而这些所需的知识与技能包含在MPA教育的课程中。(2)MPA教育从人才资源开发的角度看具有重大战略意义。人才竞争是当今世界各种竞争的核心,国家公务员是人才资源中的重要组成部分,从一定意义上说,应是重中之重。因为公务员是代表政府履行政府职能的,国家各种社会资源的开发、配置、使用,社会生活各方面的管理等,都靠公务员来具体组织、管理、决策与执行,所以一个国家或地区公务员队伍的素质如何,对于提高行政效率和管理水平具有重要的意义。我国社会主义现代化事业正进入一个新的发展时期,对公务员人才资源开发和队伍建设提出了新的要求。世界许多国家都将人才战略作为重中之重,开发公务员人才资源,已成为世界潮流。实施这个战略,主要应注意两点:一是吸引人才,即采取各种措施将优秀人才吸引到公务员队伍中来;二是能力培训。此外应注意业绩导向。这几点都必须基于一个立脚点,换言之,要有一个可以进行操作、有实际内容、能在真正意义上反映其宗旨的措施。目前看来,这种立脚点或前提保证,主要就是MPA教育。MPA教育能培养人们从事公务活动的素质,使之成为被吸引的对象,MPA教育能培养公务员的能力,使之朝着专业
