我国建立公务员终身学习体系的有利条件及存在的困难与对策分析-公务员论文定做
【摘要】关于我国建立公务员终身学习体系的有利条件及存在的困难与对策分析的公务员论文定做：所谓终身教育或终身学习是指完成了某一教育阶段的人在参加工作之后,重新接受一定形式的、有组织的教育。中国加入世贸组织后,政府公务员履行公共职责,为公共事业服务的内容、对象、手段、方式都将发生根本性的变化,对公务员素质、能力、水平的要求越来越高,传统的教育和零散的培训已难以满足现代社会快速发展的需求。因此,建立与现代经济科技发展相适应、以培养高素质行政管理人才为宗旨的国家公务员终身学习体系已成为新世纪公务员培训教育的迫切需求。本文试就建立我国公务员终身学习体系的有利条件及存在的困难作一分析,并提出相应的对策。
【关键词】公务员终身学习体系；有利条件；困难；对策
一、我国建立公务员终身学习体系的有利条件
改革开放20多年来,在中国共产党的英明领导下,我国的生产力不断发展,综合国力日益增强,民主政治逐渐完善,精神文明不断进步,为中国社会在新世纪的发展奠定了良好的基础。从我国目前的情况看,建立公务员的终身学习体系已具备了一定的有利条件:
1•党和政府已充分认识了教育的重要地位,并将终身教育提上了议事日程。十一届三中全会以来,我们党把发展教育科学事业放在突出位置加以强调,逐步确立了优先发展教育、科教兴国的发展战略。早在20世纪80年代,党中央就明确提出了“科教兴国”的战略方针,随后,又在《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出:在21世纪,以高新技术为核心的知识经济将占主导地位,国家的综合国力和国际竞争将越来越取决于教育的发展和科学技术、知识创新的水平,教育将始终处于优先发展的战略地位,终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求,并在此基础上制定了到2010年基本建立起终身学习体系的发展目标。新世纪初,党中央更把培养造就高素质干部队伍作为一项事关全局的战略任务,对新世纪的干部教育培训工作进行了具体部署。“十五”计划就专章列出了“实施人才战略,壮大人才队伍”的内容,把大力开发人才资源,培养、吸引和用好人才,作为国家“十五”期间要切实抓好的一项重大战略任务。为适应世贸规则对政府公职人员素质和能力的新要求,国家人事部还制定了《2001~2005年国家公务员培训纲要》,对“十五”期间公务员培训学习的重点内容、培训方式及机制、管理评价体系等作出了明确规定。这一切都有力地推动了公务员终身学习体系的建立。
2•社会主义市场经济体制的建立,现代科技的发展和我国加入WTO的现实,使公务员终身学习的需求日渐旺盛。近年来,随着我国经济逐渐向市场经济转轨,中国经济日益融入全球化主流,国内外人才的市场竞争日趋激烈,广大公职人员以各种方式在职学习已蔚然成风。经济的发展,社会的进步,政府职能的转变使学习新知识、新技能以及获得更多更高水平教育的社会需求不断增大,越来越多的人要求“充电”以不断提升自身的素质和履行岗位职责能力以及创新能力,跟上时代进步发展的潮流,加快建立学习型社会的呼声越来越高。这一切都为在全社会广泛开展终身教育奠定了良好的基础。
3•我国公务员制度的建立和政府机构改革带来的竞争压力,给公务员终身学习提供了动力。目前,我国已全面推行国家公务员制度,政府机构改革和干部人事制度改革正在向纵深发展。加入世贸组织之后建立廉洁、高效,服务型政府的目标,给国家公务员提出了新的更高的要求。创造一个公开平等、竞争择优的用人环境,全面推行公开选择,竞争上岗,职务聘任制度,建立一种干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制的干部人事制度改革方向,使国家公职人员面临着巨大的压力。面对着改革带来的岗位机会和强大的竞争压力,国家公务员必须不断地学习新知识、适应新变化、增强创新力,随时保持最佳的知识储备和工作状态,才能避免被淘汰的命运。这就为他们进行终身学习提供了内在的动力。
4•现代信息技术的发展为建立终身学习体系提供了良好的技术支撑。多媒体计算机技术的开发,网络的普及和应用,尤其是现代远程教育工程的实施,使方便、快捷、大容量、高速度、开放式的学习交流成为可能。1999年起,我国中央政府已设立专项基金,用于建设现代远程教育网络,在未来几年里,国家还将集中投入资金,加大信息化教育基础设施建设的力度,发挥信息技术在未来教育中的作用。目前,教育科研网已成为中国最大的互联网络之一,连接140多个城市和700多所大学和科研单位,用户量达400多万台,成为推动教育信息化的重要基础平台。正在实施中的“现代远程教育工程”的试点工作也已开展。天地合一、具有交互功能的现代远程教育网络,最大化地优化了教育资源,为适应多层次、多形式的教育需求开辟了更加宽阔的途径。远程教育体系的建立和发展,有效地解决了公职人员学习的工学矛盾,为公务员的终身学习提供了良好的便利条件。
5•我国公务员培训教育网络的建设和社区一体化建设进程的加快,为终身学习的实现提供了社会保障。有专家指出,从人才培养模式转变的角度看,我国可能在两个领域出现长足的进步,即远程教育和社区教育。实际上,社区大学和远程教育,已成为当代世界教育发展的两种重要形式。据了解,我国目前党校系统的干部远程教育网络系统已初步建立,并在许多省地级党校开始联网使用。国家行政学院、省行政学院和有关部门也已在着手开发国家公务员远程培训教育系统。与此同时,随着我国城镇社区一体化建设步伐的逐步加快,社区大学的建立,社区教育的发展,将给公务员终身接受培训教育注入新的生机和活力。
二、建立国家公务员的终身学习体系存在的困难
虽然上述有利条件的存在,对建立起国家公务员的终身学习体系将起到极大的促进作用。但也应该看到,由于我国经济文化发展的不平衡和国家公务员制度建立的历史还不长,要在短期内建立和完善公务员的终身学习体系还存在着不少的困难:
1•现阶段我国整体的文化教育程度与发达国家相比还较低,教育资源和学习机会的供给还严重不足,全民的终身教育体系还未建立,终身学习、终身教育还未在全社会形成风气。据有关部门统计,“九五”期间,我国人均受教育水平仅为8年左右,相当于最低收入国家的水平。中国公共教育经费占GDP的比例远远低于欧美发达国家的水平,同发展中国家的平均水平相比还有较大的差距,同4%的目标还有较大的差距,教育经费不足仍是制约我国教育发展的主要因素。目前,我国的初等教育和高等教育的入学率还未达到世界的平均水平,成人的文盲率仍然较高,在一些边远落后地区,“读书”尚是孩子们奢侈的期盼,人力资源的丰富和人员素质的低下已成为当前制约我国经济社会发展的一对突出矛盾。在社会整体教育资源供给和学习机会严重不足的情况下,要在社会的“精英”阶层率先建立终身学习体系具有较大的难度。
2•受体制因素和市场经济规律的影响,国家对公务员培训基地建设的投入严重不足,一些落后地区基地的基础设施和教学手段还相当落后。在我国现行的财政体制下,政府教育支出的重点仍然是基础教育和学历教育,干部继续教育和在职培训在“财政”中一直没有固定的地位,用于公务员培训教育的专项经费少得可怜,且常常难以落实。近年来,省级以上行政院校和一些发达地区培训基地的建设速度虽然有所加快,但一些落后地区和基层的公务员培训基地由于政府投入少,经费严重不足,基础设施仍然简陋,教学手段还相当落后,教师的进修学习机会极少。这种状况,难以适应现代社会发展对公务员培训的需求。
3•我国目前尚缺乏统一的、具有权威性的,能有效推进公务员终身学习体系建设的专门机构,国家公务员培训整体上还处在较松散、自发的状态。我国现行的干部管理体制和分散多头的培训教育机构,使公务员培训学习无论在教学计划、课程设置、教材选用,还是在质量评估、学习管理,师资培训等方面都还缺乏统一的标准和公认的权威,公务员终身学习成果的评价制度尚未确立。长期以来存在的公务员培训“各取所需”、“各自为政”,“调训难”、“到训率低”的问题还未很好解决。此外,一些部门和领导在用人问题上采取的现实功利主义态度及滞后的公务员远程教育网络建设,也在很大程度上制约着公务员终身学习体系的建设和发展。
三、我国建立国家公务员终身学习体系的对策
我们必须充分认识现有的有利条件和不利因素,扬长避短,积极回应知识经济和经济全球化的挑战,加速公务员终身学习体系建设的进程。http://www.1daixie.com应对入世,建立公务员终身学习体系当前应着重解决以下几方面关键问题:
1•必须加强教育立法,将终身教育、终身学习纳入法制建设的轨道,为公务员的终身学习提供法律依据和制度保障。 (1)加紧制定《终身教育法》,明确终身教育的地位和任务。“依法治国,建设社会主义法治国家”是现代社会进步发展的必然要求。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立,我国的经济立法已有了长足的进步,但教育立法却严重滞后,终身教育尚未作为公民的法定权利和义务予以规定。因此,要加紧制定《终身教育法》,用法律的形式明确全民终身教育的地位和任务,将终身教育纳入法制的轨道,对积极推进终身教育工作的组织和个人予以鼓励,对阻碍和破坏终身教育事业发展的单位和个人予以惩戒,以创设一个全民终身教育的良好氛围。(2)在公务员法律法规中增加终身学习的内容要求。当前,我国公务员法律法规中还未明确提出公务员终身学习的要求,在职学习仅是部分人自发的行动。一些政府公职人员对学习和培训还缺乏应有的紧迫感和热情,有的甚至把上级下达的培训任务当作负担,在执行过程中常常消极抵触,使得
