《“全面小康”对政府公务员素质提出的要求及其培训策略分析》-公务员论文资料库
【摘要】关于《“全面小康”对政府公务员素质提出的要求及其培训策略分析》的公务员论文资料库：江泽民同志在十六大报告中指出:“我们要在本世纪头20年,集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”[1]他同时指出:“为实现党在新世纪新阶段的这个奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”。[1]全面建设小康社会关键在政府,在公务员。因为公务员是所有政策制定和实施等政府活动的承担者,政府的质量在很大程度上取决于政府公务员素质的高低。
【关键词】小康；素质；培训
一、“全面小康”对政府公务员素质提出了新的要求
公务员作为政府工作人员,是国家行政管理人才,是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者,担负着社会主义现代化建设的规划、组织和指挥的重要责任,是行政管理的主体。公务员对于一个地区、一个国家的竞争和综合国力具有举足轻重的作用。全面建设小康社会,需要更加精干、更加有力、更富有成效的政府管理,需要公务员的更高素质和能力。全面建设小康社会对我国公务员素质提出了新的要求。
1、要有较高的思想政治素质。主要是指政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感等。
2、要更新观念。树立创新观念、法制观念、全局观念、竞争观念、合作观念、服务观念、学习观念、时间观念、效率效益观念、成本观念、战略观念等。
3、要养成良好的作风。培养廉洁自律、勤政敬业、发扬民主、求真务实、联系群众、团结协作的好作风。
4、要优化知识结构,提高科技素养。当今世界科学技术的发展日新月异,新理论、新科学、新工艺层出不穷。科技的迅猛发展对公共行政产生了巨大影响,新理论如系统论、控制论、信息论正全面渗透到行政管理工作中,现代化的管理手段如计算机技术、通信技术和办公自动化设备也更加广泛应用于行政管理实践,这就要求公务员不断学习新理论新知识,掌握和运用新技术,以提高行政效率。
5、要提升能力。要提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力,培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力和学习能力。
6、要培养良好的心理素质。包括坚强的意志和自信心、良好的心理适应性和自我调控能力等。
7、要具有经济头脑。我们是在“入世”的背景下全面建设小康社会,加入WTO将大大推进经济市场化程度,要求公务员熟悉市场经济规律。加入WTO对一些不具备竞争优势的产业将形成冲击,一些生产经营困难的企业甚至会破产。面对新的地区发展不平衡问题,有关经济部门的公务员必须增强宏观调控能力,未雨绸缪。特别是学会运用WTO关于发展中国家权利保障的有利机制,维护民族利益。
8、要具备国际眼光。全球化趋势是当代不争的事实,更是21世纪的主题,加入WTO本质上是本国经济融入全球化,公务员不但要了解本国,还要了解世界上的变化,了解世界上解决社会、经济问题的做法。比如,目前很多政策只考虑国内劳动力,加入WTO后外国劳动力也会进来,解决相关条款的对接问题不能闭门造车。
9、要树立服务意识。传统意义上,公务员从事的多是管理、控制工作。以至出现“庙难进,神难拜”,办事拖拉,效率低下。“全面小康”要求公务员必须转变“官”念”,朝服务、便民的方向转变。
10、要提高法律素养。小康社会是法制社会,政府要实现依法行政,又必须依赖于广大公务员法律素养的提高,包括法制观念的强化和对法律知识的熟练掌握。这样才能避免在行政管理实际工作中,权大于法,人情甚于法,徇私枉法的现象发生。
二、当前地方公务员的素质现状
1、普遍素质不高,活力不足。我国政府机关普遍存在着公务员年龄偏大,难以适应高效、快捷的形势要求;思想观念陈旧,习惯于用传统手段对待变化了的新形势,缺乏创新精神;知识结构不合理,多数为传统行政,大多数人对市场经济、法律、科技等知识知之不深。2000年1月,河北省委党校对华北某省科局级以上干部的问卷调查显示:被调查人员中系统学过行政处罚法、行政诉讼法的人员不足50%,学习过行政复议条例的占20•6%,学习过国家赔偿法的仅为20%,学习过地方人代会及地方组织法的也只有37%;在依法办事坚定性方面,干部级别越低赞成并坚持的比例越低,而遇到权势压力迎合领导意图的比例较高(科局级达60•1%)[2]科技素养水平同样令人担忧,2000年9月北京市公务员总体科技素质得分仅60•8分,其中赏识性的知识74•9分,科学素质65•7分。[2]首都公务员的科技素质才刚刚及格,其他地方就可想而知了。此外,缺乏外语、计算机知识,尤其是缺乏熟练国际通行的行政管理运行方式的人才。
2、价值取向有失偏颇,“官本位”思想根深蒂固。中国经历了几千年封建社会,现代市场经济还不完善,官本位在大多数地区还居主导地位。严重的官本位思想,使政府公务员普遍缺少参与社会流动的意识,不愿放弃职位走出机关大门。在社会和国家公务员的心中,职位、级别也自然成为地位的象征、能力的体现,受到竞相追逐,这反过来成为滋生“跑官、要官”、“吏治腐败”的土壤。
3、没有形成优胜劣汰的机制。首先,公务员的评估机制不科学,公务员晋级升职主要取决于个人学历、资历及领导的评价,没有形成与工作实绩相对应的科学管理机制。其次,公务员的选任机制,没有发挥出竞争的动力和压力。再次,公务员的退出机制,没有形成制度化。[3](P195-196)
三、创新政府公务员培训
公务员培训是指行政机关对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培养和训练。从性质上来讲,公务员培训是一种继续教育,是人才智力开发的重要手段,它根据经济、社会发展和行政管理的需要以及公务员岗位规范的要求,有计划地对公务员进行各种形式的岗前和任后的培训,使之保持与社会发展同步的知识和技能,以适应高效能国家行政管理的需要。就目前我国公务员素质存在的诸多缺陷,远远不能适应全面建设小康社会的需要,这就要求我们做到:
1、调整培训指导思想。
(1)要认识到公务员培训的重要意义。一是实现高效能国家行政管理的迫切要求和重要保证。公务员素质如何,直接影响着政府工作系统的效能,关系到各项改革的成败,关系到全面建设小康社会能否顺利实现。而要保证和提高公务员的素质,培训乃是行之有效的一项重要措施。通过各种形式及时对公务员进行培训,不仅有助于提高公务员的思想水平和政策水平,增强其工作责任心和激励进取精神,而且能够有效地提高公务员的业务能力,使公务员的业务行为规范化,提高工作效率。二是可以及时发现人才,培养人才,为公务员的任职、晋升做准备。制度化、规范化的培训,有利于充分挖掘国家公务员所具备的潜在聪明才智,调动其积极性,使之更好地做好本职工作,提高政府工作效率,而且能提供一支源源不断的人才预备队,从根本上改变公务员的素质结构;同时,培训还将为公务员的任职、转让特别是晋升作比较充分的思想准备和知识、能力的准备,以尽快适应新的环境。三是可以促使公务员知识技能的增长和社会发展同步。在当今世界,现代化科学技术发展迅速,更新极快,客观上要求及时不断地对公务员进行知识更新和素质补偿。http://www.51lunwen.org/gwy/如果公务员不及时接受培训,学习与职位有关的新知识,新技能,以不断提高自身的管理能力,就会跟不上社会发展的步伐,进而甚至被迅速发展的现代化技术所淘汰。总之,培养高素质的公务员是提高行政管理现代化水平,实现全面建设小康社会宏伟目标的重要条件。
(2)要树立人力资源开发观念。公务员培训实际上是开发人力资源的一种手段,因此培训的目的是为了挖掘现有人员的潜能,提升他们的素质,从而提高他们的工作能力和工作效率,最终在提高政府工作绩效的同时,也满足公务员自身发展和实现职业生涯设计目标的需要。这就需要在培训时间中破除唯学历论、唯学位论,即片面追求学历或学位而忽视实际效果的不良倾向。(3)要讲求投资收益率。公务员培训实际上也是人力资本投资的一种重要形式。既然是投资,就得考虑投资收益率,既争取以最低的成本取得最好的培训效果。这样在实际培训工作中才不至于发生以每年培训人次和培训经费的支出额作为考核培训工作标准的咄咄怪事,从而避免资源的无谓浪费。
2、创新培训制度和内容。
(1)建设一支忠诚于公务员教育事业的高素质师资队伍。高素质的师资队伍是提高公务员教育质量的重要保证。要建立优化教师队伍的有效机制,提高教师队伍的整体素质,努力建设一支政治强、业务精、作风正的高素质的教师队伍。要重视对中青年教研骨干和学术带头人的培养,采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、加强与党政机关及企事业单位的交流与合作等形式,不断提高教师的政治业务素质。选派优秀青年教师参加国内外培训。还要从具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及高等院校、科研单位的专家学者中选聘部分兼职教师。
(2)加强教学设备和教学科研现代化建设。继续搞好多样化的电化教学和计算机辅助教学。积极推广运用多媒体等现代化教学技术手段,推进公务员培训基地的信息化建设。积极发展以信息技术为基础的远程教育,逐步建立公务员远程教学体系。积极推进公务员教育“上网”工程,通过互联网拓展培训空间,节约培训成本,改进培训管理,提高培训效率,引进现代成人教育方法,学习和运用现代培训的教学手段,采用启发式、案例教学、情景模拟、专题研讨、现场观摩等方
