研究对我国全面实现小康社会有重要作用和意义
内容提要：全面繁荣农村经济、加快城镇化进程,是“十六”大报告提出的全面建设小康社会的重大任务之一。发达地区城镇化与农村经济发展走在了全国的前列,取得一定经验,但仍面临一些矛盾问题。搞好发达地区城镇化与农村经济协调发展经验、问题、对策等内容的研究,对我国全面实现小康社会有重要作用和意义。
关键词：发达地区 城镇化 经济协调 问题 对策
一、发达地区城镇化与农村经济协调发展的意义
“城镇人口的比重较大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转”是全面建设小康社会的目标之一,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”(江泽民“十六”大报告,2002)。农村城镇化与农村经济协调发展,对缩小工农差别和城乡差别、增加农民收入、加快城镇化进程、提高可持续发展能力等全面建设小康社会奋斗目标的实现有十分重要的作用。从理论上讲,城镇化与农村经济发展可相互促进、相得益彰(廖丹清,郭慧伶,2002)。然而,由于多方面原因,目前在农村城镇化和农村经济发展中面临诸如优质耕地大量占用、失地农民增多、劳动力转移困难等问题。正确处理这些问题,是实现城镇化与农村经济协调发展的关键。发达地区的城镇化、农村经济水平及其协调发展程度均比较高,在实践中摸索出一些经验,但同时也面临一系列矛盾问题,“发达地区的今天也就是不发达地区的明天”。因此,发达地区城镇化与农村经济的协调发展,在全国有一定的示范作用,对全面实现小康社会有重大意义。
二、发达地区城镇化与农村经济发展的水平位居全国前列
我国发达地区的城镇化水平比较高,位居全国前列。例如,据全国第五次人口普查(2000年),城镇人口占总人口的比例,全国平均为36.2%,而位于发达地区的浙江省达48.7%;反映城镇设施水平的人均住宅建筑面积、城镇燃气普及率、人均拥有公共交通车辆、人均公共绿地面积等指标,发达地区均高于全国平均水平。2000年东部地区建制镇的平均密度为65.5个/万km2,比全国平均密度高44.9个/万km2,比中部地区高44个/万km2,比西部地区高56个(符礼建,罗宏翔,2002)。发达地区农村发展水平也比较高。例如,2001年农村居民家庭平均每人纯收入,上海、北京、浙江、天津、江苏、广东六省市平均达4496.82元/人,其中工资性收入占56.2%;而全国平均水平只有2366.4元/人,其中工资性收入占32.6%(如表1所示)。
三、发达地区城镇化与农村经济发展取得一定经验
发达地区城镇化与农村经济发展取得的经验主要有:
1·以工、以商兴镇,促进农村劳动力转移和农村经济发展。通过积极发展农村工业和商业,促进农村劳动力转移,是发达地区城镇化与农村经济快速协调发展的主要经验之一,如:温州市乐清市是在原乐清柳市镇积极生产和销售低压电器,建起了正泰、德力西、天正等“巨人”企业,成为我国主要低压电器产销基地的基础上,而逐步建成的。温州市城镇建设大致经历了三个时期:初期是以较好的家庭工业、专业市场为基础,促进小城镇和农村经济发展;中期是加快小城镇建设,完善城镇功能,提高城镇建设质量和规模,反过来促进新型工业区和著名专业市场建设以及农村经济发展;后期是突出重点城镇建设,以更好http://www.51lunwen.org/ncjj/地辐射带动农村区域经济的发展。温州的实践证明,在推进农村工业化中不失时机地加快城镇建设,是有效解决“三农”问题的根本途径。目前在温州市有70%以上的农业劳动力向二、三产业转移,实现了城乡经济的协调发展。再如:在苏南地区农村城镇化中,乡镇企业发展是原始动力和发展基础、开发区建设正成为苏南农村城镇化的新拓点(刘荣增,2000)。
2·积极进行土地有偿使用制度改革,大力开展农村土地整理。在土地面积狭小的温州,土地供需矛盾很突出,温州市同样采用改革创新的办法予以解决。温州人均耕地面积只有0.33×15-1公顷,但滩涂和山地较多,他们就因地制宜地鼓励地方、企业和个人开展农村土地整理,并作出规定,投资整理增加的有效耕地可以有使用权,可以有偿流转,也可以用其申请建设用地指标,指标可以异地转让,这一做法有效地缓解了温州市城镇建设用地紧缺的问题。温州市解决人地尖锐矛盾的另一做法是,努力走出一条节约土地、向空间发展的城镇化建设道路,即宣传教育农民树立“惜土如金”观念,改变居住、工业用地习惯,合理利用各类土地;少建或不建占地面积大的别墅,鼓励建设5—6层以上、带公共绿地和街心花园的公寓式住宅区。这些做法既保证了城镇建设用地,又促进了农业规模经营。
3·积极发展小城镇,逐步完善城镇体系,适时进行体制和建制调整。城市化规模要求与行政区划的限制,是一对尖锐的矛盾。针对这一问题,发达地区采取了积极发展小城镇、逐步完善城镇体系、适时进行体制和建制调整等措施。例如,温州市近20年来走了一条以发展小城镇为重点的分散型城市化道路。但由于小城镇传统的自发性和分散性建设,使温州市的城镇化存在缺乏整体性、规划不到位和城市功能不强等弊端。为解决这一问题,温州市在1992年就开始探索撤乡并镇和改革行政管理体制,其做法是,建中心村—一般城镇—重点镇—中等城市—大城市,要求各自做好体现前瞻性、规范性和系统性的发展建设规划;同时对乡镇简政放权,按照“一级政府、一级财政”目标进行改革。
四、发达地区城镇化与农村经济发展中仍面临一些问题
虽然发达地区城镇化与农村经济发展水平较高,在实践中取得了一定经验,但仍面临一些问题,这些问题主要包括:
1·城乡差别仍在进一步拉大。尽管发达地区城镇化和农村经济发展水平都比较高,但城乡差别仍在进一步拉大。例如,浙江省城乡居民收入差距仍在逐年拉大,1995年的城乡收入差距是3259元/人,2001年则达到5958元/人(如表2所示);而全国1995年的城乡收入差距是2705.3元/人,2001年是4493.2元/人(中国统计年鉴,2002)。
再如,2001年南京市郊区4县的人均国内生产总值9300元,而市区人均国内生产总值已达26100元,4县仅是城市的36%;城镇居民人均可支配收入达8848元,而农民人均纯收入仅4311元,相差已达一倍以上(陈家宝,2002)。
2·城镇化占用大量土地,使农用地特别是耕地面积迅速减少。发达地区在城镇迅速发展的同时大量占用了农用地,特别是耕地,使耕地紧张问题进一步加剧。例如,宁波市正处于经济快速发展和城市化进程迅猛推进的阶段,建设用地迅速增加。近年来,建设用地势头更是迅猛。据调查,自1999年以来,宁波市每年新增国家建设用地都在5万亩左右,其中征用耕地达42000亩之多,仅2001年建设占用耕地就达7.095万亩。虽然通过土地开发整理补充4.575万亩耕地,2001年仍减少耕地4.574万亩,2001年人均耕地面积只有0.585亩(浙江省统计年鉴,2002)。
3·农村劳动力转移难、就业难度大,失地农民生活困难。据对浙江省一些地区情况的调查了解,失地农民生活和发展中遇到的问题以及由此而产生的社会问题主要有:一是就业十分困难。由于失地农民文化程度普遍不高,又缺乏一技之长,同时,由于城乡二元社会经济体制和观念的长期影响,城市为了解决下岗工人的再就业问题,人为制定了许多在行业上、工种上限制农民工准入的政策,再加上受宏观经济的影响,全社会的就业形势都并不乐观,在乡镇企业资本增密和以私有化为主的产权改制中,出现技术、资本排斥劳动力,使农民劳动力的非农就业形势如同雪上加霜。这些因素都使得失地农民的就业非常困难,特别是女40岁以上、男50岁以上农民的就业更是难上加难。据对浙江一个村的调查,该村共有农民932人,其中劳动力500人,土地被征用后,有近200人无稳定的就业岗位,其中有30多人甚至找不到临时的打工机会。二是农民生活来源无保障。失地农民中除了一部分从事二、三产业有稳定的收入外,其他都无稳定的经济来源。在调查中,一位70多岁的老农说,过去我1亩地种点粮、种点菜,还能马马虎虎地糊糊口,土地被征后,1亩地换成了8000块钱,存在银行里,一年的利息才100多块,现在样样东西都要花钱去买,固定开支很多,这日子没法过。三是影响社会稳定。大量失地无业农民的存在,已经成为一种潜在的社会不稳定因素。据统计,城市中发生的违法犯罪案件60%以上属无业农民所为。另外,当前与农村土地征用直接或间接相关联的问题已成为农村信访事件的一个热点,据统计,现在上访人群中90%是农民,因土地问题上访的占70%以上,而其中又以土地征用方面的问题居多。显然,这直接影响到农村基层社会的稳定,并进而影响农村党群、干群关系,急待及时化解。
4·城镇化过程中土地收入分配不合理。据调查,发达地区征地成本一般是5—10万/亩,批租出让金通常可达50—60万/亩,有的高达100万/亩以上。而征地收入的分配,农民5%—10%,集体25%—30%,政府60%—70%(刘孝诚,肖准,2002)。据国土资源部调查,浙江省上虞市2000年土地出让收入2.19亿元,其中征地补偿费只有591万元,仅占出让收入的2.7%。农村土地转为建设用地的增值部分绝大部分被用于城镇建设和二、三产业发展,从某种意义上说,现行土地制度是新形势下工农业产品“剪刀差”的另一种表现形式。这一问题如不尽快解决,将严重影响城镇化中的土地供给和农村经济发展。
五、城镇化与农村经济协调发展的对策措施
1·正确认识和处理城镇化与农村经济发展的关系。表面上看,城镇化和农村经济发展往往存在争土地、争资金等现象,两者是一对矛盾,但实质上两者可相得益
