开发区管理体制改革促进地方政府治理能力提升思考——以B市经济开发区为例

地方性法规，而《筑波研究学园城市建设法》的立法层级属日本最高立法层级，是全国性法律。究其原因，一方面是由于筑波科学城由日本中央政府直接建设管理，另一方面，侧面反映了为避免在科学城的发展过程中受到来自当地政府或其他方面的束缚导致管理低效率的先见之明。二是高级别机构垂直管理。与一般科学城不同，此科学城是经由日本内阁进行决议而规划的科学城，在科学城的管理方面，明确归属于首相办公室，从产业到机构、基础设施等都由东京主管部门直接规划管理，由较低级别管理的科学城多会出现由于多头管理导致行政效率大打折扣的难题，筑波科学城则完全不需要有此方面的顾虑。

第六章地方政府治理能力提升目标下改革开发区管理体制的政策建议

第一节优化开发区管理体制

一、综合设置部门机构

机构是职能的载体，是体制的外在表现形式。开发区管理体制设置应以大部门制为导向，聚焦经济发展主业。

第一，成立开发区管理体制改革领导小组，高配领导。正面典型如苏州工业园区、筑波科学城，由于开发区主要领导的行政级别较高，能够充分发挥主观能动性去进行管理创新、制度革新，有力协同打造和谐的、高效的开发区内外部环境。反面案例则如B市经济开发区，从由H区主要领导兼任开发区领导到纷纷主动退出开发区，失去H区主要领导的牵头作用下，开发区各项工作协调难度加大，管理体制改革速度趋缓，改革效果不佳。

第二，整理各部门职责权限，能合并的就合并，整合开发区内部机构，可有可无的部门坚决撤销。避免开发区部门与上级或本级开发区外单位或部门一一对口。在大方向上，精简行政管理部门，强化经济业务、招商引资业务部门，健全党建职能部门。比如，在B市经济开发区设立产业服务部，合并投资促进部、产业发展部、科技信息部等部门，将涉及项目引进、审批、企业服务等事项进行合并整合到一个部门解决，如，吸取B市经济开发区党建指导员分散在开发区内各部门且承担非党建工作导致的人员使用混乱的情况，建议开发区组建开发区党建工作部门，专门负责系统内党建工作，再如，针对开发区派驻部门多的问题，建议将专业性较强的审批职责进行回归，避免消耗过大的发展精力。

参考文献（略）