本文是一篇公共行政管理论文，本文以广东湛江东海岛经济开发区作为具体的海岛开发区研究对象，分析其历史发展和管理体制，通过对现今中国海岛开发区管理体制进行综合概述以及对“湛经区”的深度分析，研究发现：中国海岛开发区是伴随1978年的改革开放同时开始发展的，此前，海岛开发经历了曲折而缓慢的过程，海岛开发区同一般开发区类似，都是国家政策发展的产物。
1绪论
1.1研究背景
40多年前，中国为快速推动经济发展而在14个沿海城市特别成立了开发区进行改革开放，开发区便迅速成为了各区域经济快速发展的载体和重要引擎，通过几十年来全国各地各类开发区的不断发展，我国的经济也从整体上出现了由量到质的飞跃发展。开发区模式的发展无疑是成功的，由此开发区也在全国各地得到了广泛推行，开发区的种类、形式、功能相应的发生了变化，逐渐演变为高新区、工业园区、保税区、旅游度假区等等，但其不变的内核仍然是经济技术开发区。随着国家对海洋的重视度不断提升，人们对海洋的认识不断加深，以及自十八大以来党中央提出“海洋强国”目标、十九大“陆海统筹”等战略理念后，海洋经济、海岛经济等发展越来越得到重视；不少海岛先后被列为沿海开发区进行统筹开发或陆岛联动发展，这些区域即海岛开发区，即被政府划定为开发区的，以海岛为主体进行经济开发或依托海岛进行经济发展以及区域范围内涵盖海岛区位的开发区；简单的说，就是政府规划范围内具有海岛区域的开发区就是海岛开发区。目前，中国有不少数量的开发区都涵盖了海岛，如1984年第一个率先成立的开发区：大连经济技术开发区，就把大连的棒糙岛、蛇岛等都包含在内，此后还有秦皇岛开发区（翠岛）、天津滨海新区开发区（三河岛）、青岛开发区（竹岔岛等14个大小岛屿）、连云港开发区（连岛）、上海开发区（崇明岛）、宁波大榭开发区（大榭岛）、福州开发区（琅岐岛）、广州南沙开发区（龙穴岛）、湛江开发区（东海岛）、北海开发区（涠洲岛）等有海岛区域的开发区，以及相继成立的国家级开发区，如漳州东山岛开发区、大连长兴岛开发区，珠海开发区（珠海被称为“百岛之市”，其有147个海岛的面积大于500平方米）等海岛开发区。海岛因其不同于大陆的区位特征，使得海岛开发区在发展过程中具有群体相似共性，其海岛开发区管理体制的历史发展和改革方向在一定程度上决定了海岛开发区的经济发展效率和海岛的发展方向以及当地社会的全面发展。因此，对海岛开发区经济社会发展过程中的管理体制举措和存在的问题进行复盘，从理论和实践的维度深入分析，反思中国海岛开发区管理体制中存在的问题，并从中吸收和借鉴海岛开发区建设发展的经验教训，对我国海岛开发具有重要意义。
1.2文献综述
1.2.1国内研究进展
因本文是对海岛开发区管理体制进行研究，与以往的开发区管理体制研究主体略有不同，因此在对国内研究进行梳理时，将分别从开发区管理体制研究和海岛管理体制研究进行归纳。关于开发区管理体制的研究主要集中于其存在的问题、改革发展建议、在推动区域经济发展的作用、对开发区发展的影响因素、改革发展方向等五个大方面，关于海岛管理体制的研究主要集中于海岛管理体制发展、海岛综合管理两个方面。
（1）国内开发区管理体制研究
一是关于开发区管理体制存在的问题研究，如周家新、郭卫民等人（2010）指出我国开发区管理体制是属于特定的历史产物，其问题主要有：管理体制与开发区扩张的趋势不协调、优势不断弱化、内部激励机制效用递减、体制内外衔接不顺畅[30]。盖九志（2014）认为中国的开发区管理体制欠加规范，其管委会主要行政干预为主，各类管理主体也不同[1]。栾坤（2013）认为中国开发区的行政建制是不完整的，有必要将开发区行政化[17]。胡彬（2014）认为开发区管理体制受到了过渡性的制约[4]。高建生（2017）指出各类开发区问题的关键是“块头不大、活力不强、引领不足”，体制机制和人才瓶颈是其缘由[12]。
其次是关于开发区管理体制改革发展建议的研究，如钱宁峰（2017）指出开发区管理体制要集约化，深化体制改革[11]。王宁、王丽等人分析了开发区管理体制的共性问题，并指出发挥开发区管理体制优势的落点是其管理体制与运行机制的创新[9]。刘红、安淑新（2018）指出新时期开发区的管理体制具有融合化的产城、复合化的功能、集中化的区域、国际化的发展、行政化的机构，并提出创新“政区统筹”管理模式[13]。张克轩、樊祥胜（2018）指出“准政府”开发区管理体制机制的问题所在，同时给出了改革的路径[14]。
2相关概念与理论基础
2.1概念界定
2.1.1海岛开发区要明确界定
海岛开发区，首先就要对开发区这个概念进行明晰。据《新语词大词典》最初收录的1987年9月出版的《人民日报》记载，开发区是我国为发展高科技经济，引进全世界领先的新技术而特别独立设置的经济区域。《马克思主义原理辞典》指出，开发区是沿海地区和城市为引进先进管理经验和技术或吸收外资而设立优惠政策的集中区域，与经济特区相类似。《社会主义百科要览·中册》指出，开发区是在沿海城市开放划定的有明确地理界线的区域，执行经济特区的优惠政策，是吸引外资、以发展工业为主的特殊集中经济区域。目前，只要是由各级政府批准规划设立的如近年新兴的综合保税区、旅游度假区以及发展多年的高新技术产业开发区、经济技术开发区等类似区域都统称为开发区。因此，对于开发区的概念界定，在综合各种权威文献资料、期刊阅读和现实比较后，本文认为，开发区首先是具有一定优惠政策的集中特殊区域，其次是政府为发展先进技术经验和管理体制的特殊试验区。而因过往含有海岛的开发区数量较少，因而没有学者对海岛开发区进行独立研究，然海岛具有的特殊区位，以及大量存在于沿海地区城市的开发区中，因而有必要对海岛开发区进行独立划分研究，本文研究的海岛开发区概念界定是：被政府划定为开发区的，以海岛为主体进行经济开发或依托海岛进行经济发展以及区域范围内涵盖海岛区位的开发区。简单的说，就是政府规划范围内具有海岛区域的开发区就是海岛开发区。在实际的海岛开发区发展历程中，因各海岛所处的地理位置及海岛类型、资源优势不同，导致海岛开发区主要发展产业有所不同，但海岛开发区管理体制却有其共性，因而具有深入研究的价值和意义。
2.2理论基础
基于本文的研究主体涉及的基础理论，下面就政府治理理论、增长极与点轴开发理论、累计因果理论等作相关阐述。
2.2.1政府治理理论
政府治理理论主要是对海岛开发区地方政府进一步革新管理理念具有一定借鉴意义。治理的源本意义是引导和控制，现在即指在特定领域内的权威，以便多种利益主体在同一领域建立一致，共同发挥作用。治理理论兴起于上世纪90年代，背后隐含着一个政治进程；随着市场经济的蓬勃发展，多种社会组织力量开始壮大，对公众生活及政府管理起到了重要影响，使得政府治理从传统公共行政模式转化为善治，从而在其社会管理过程中发挥公共利益的最大化。政府治理就是在市场经济影响下政府对社会公共事务的治理，政府治理理论的发展过程也是政府公共行政的发展过程，其政府治理理念和结构、运行过程与方式共同构成一个三位一体的网络和有机框架，具有与传统公共行政模式很大不同的特殊含义。世界银行曾指出善治是减缓贫困的关键因素之一，我国政府治理发展到如今的政治实践中就是政府最大可能的依法律善治的治理模式，在具体实践发展中还不断涌现出了新的理念和举措，如近年来倡导的建设法制政府、高效政府、廉洁政府等。
目前，在我国的政府治理中，成本高、效率低的问题依然存在，虽然政府不断改革，治理效率也一直在曲折中转变向好，但历史上曾长期实行的计划经济造成政府治理难触本质核心，如政府工作人员的服务意识及各项政府方针的创新政策贯彻等，对政府治理的有效性和规范性有很大制约。治理的本质特征是强调政府与公民的合作管理，它注重政府与公民在公共生活中进行良好的合作，鼓励公民的积极参与政府的社会管理，以实现更多民主化。最后，政府治理理论还可用以填缺国家或市场在调控的过程中的不足之处，但它也存在缺陷如多个组织间的竞争与合作矛盾、特定领域的开放与封闭的矛盾、规章制度的原则性与灵活性的矛盾、外包项目的责任与效率的矛盾。尽管如此，政府治理理论仍是地方政府改革管理体制的重要理论指导。
3中国海岛开发区管理体制概论...........................13
3.1中国海岛开发区的历史发展与现状..............................13
3.1.1中国海岛开发区的历史发展......................13
3.1.2中国海岛开发区的现状.....................................13
4广东湛江东海岛经济开发区分析..............................17
4.1广东湛江东海岛经济开发区建制历程..............................17
4.1.1广东湛江东海岛经济开发区发展历程与现状................................17
4.1.2广东湛江东海岛经济开发区管理体制的沿革................................18
5国外海岛开发区管理体制的典型案例借鉴...................................43
5.1日本离岛开发区管理体制.............................43
5.1.1日本离岛开发区管理体制建设实践..............................43
5.1.2日本离岛开发区港口物流工业发展管理体制启示........................43
6中国海岛开发区管理体制改革建议
6.1改进管理制度
