本文是一篇公共行政管理论文，笔者针对现阶段温州市路政执法改革存在的问题，必须完善路政执法法规规章、加强规范性文件监督管理、健全行政执法管理制度以求建成一个有效管用的执法制度体系；必须完善政执法机构、健全内部协同机制、健全外部联动机制、健全执法监督机制、提升执法标准化水平以求建立一个协同高效的执法工作机制；
1绪论
1.1研究意义和目的
1.1.1研究意义
本选题的研究意义主要体现在理论意义和实践意义两方面。从理论意义层面来看，目前国家正在探索实践新一轮的行政管理体制改革和分类推进事业单位改革，温州市路政执法改革虽然一直都在不断推进中，但整体而言仍是在计划经济的社会环境下，根据《中华人民共和国公路法》设定，已“条块结合，以块为主”的公路管理模式开展工作，并未触及根本性的体制层面，仍旧是中央统一领导，省市县三级分级进行管理。
本文所指的“新形势”暨于2019年3月20日，中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》，明确提出交通运输综合行政执法改革方向：对执法事项全面进行审查，规范实际操作，精简不必要权限；将交通系统执法力量进行整合，重组执法队伍；明确各级执法机构职责，将执法力量下沉等。在这样的新形势下，温州市紧跟改革步伐，中共温州市委办公室、温州市人民政府办公室印发《温州市交通运输综合行政执法改革实施方案》，成功组建交通运输综合行政执法队并在全市铺开此项改革，全方位部署交通运输综合行政执法改革工作。交通运输综合行政执法改革势必会带来温州市路政执法的改革，从而促进公路管理工作更好开展。本文打算结合多中心治理理论对温州市路政执法改革进行分析，多中心理论是指多主体参与公共事务的治理，并就公共产品或服务的数量进行相互协商，以实现供需平衡。在公共事务的治理过程中，多中心治理理论强调的是多个主体可行使的权利一致，所参与的事项相同，没有相对强势弱势的地位之分。多中心治理理论提倡多个主体共同参与，主要包括政府、企业、社会公众、第三方组织等，所有社会资源都应该为社会公共事务的现代化建设出自己的一份力，其中就需要政府正确行使职能，企业发展要带有社会责任心，社会公众多多献计献策等等。现代社会高速发展，多主体参与社会公共事务的治理已经是大势所趋，多中心治理理论正好满足发展实际所需，为多主体参与路政执法建设提供了坚实的理论基础。
1.2国内外研究现状
1.2.1路政执法国内外研究现状
（1）路政执法的国外研究综述
针对国外学者的路政执法相关研究，美国学者约翰.A.拉普(John A.Lapp)通过《公路管理与国家的支持》(Highway Administration and State Aid)一文提出为了公路事业的全面发展需要国家的大力支持，完善相应的法条就是很重要的一方面，通过公路的快速发展，国家的经济也会随之迅速腾飞，民生实事更会得到更好的落实，从这个理论可以发现政府的大力支持和完善的法律法规是促进我国公路事业发展的强心剂。[1]英国专家默函默德.米沙西(Mohanmad Mirshahi)提出对公路管理进行主动干预，这一观点出现在《主动式公路管理在交通中的应用》(Active Traffic Management:Next Step in Congestion Management)一文中。他提出可以对私营部门的管理方式进行扬长避短，主动结合公路管理部门管理工作，从而有效提高工作效率，并借此充分证明可以有效实施三级公路管理体制，我国公路管理的改革可以借鉴这个理论。[2]
（2）路政执法的国内研究综述
其一，许多专家与学者都针对路政执法存在的问题做了大量的研究，以张天毅等为代表的学者认为，路政部门在机构设置方面普遍存在定位不清、职能交叉、政企不分、效能低下等问题。[3]大部分地区交通部门和路政部门采用的是直线职能，路政部门不仅接受本级交通部门的管理，同时受上级公路管理机构路政部门的领导，在开展具体的工作时因为多头领导难以避免政出多门的问题。
其二，路政执法问题是路政执法工作无法顺利开展的根本性问题，我国大部分学者在对路政执法存在的弊端进行分析之后，往往也会对路政执法的改革提出自己的设想与建议。
2基本概念及理论基础
2.1路政执法相关概念
为了更好的研究路政执法改革，首先我们要明确公路及公路管理的概念，路政执法又是什么。2.1.1公路及公路管理公路，作为公路路政执法活动进行的载体，其定义及分类极大的影响着公路路政执法的机构设置、职能划分、管理模式等。公路是指，在中华人民共和国境内的，按照公路工程技术标准修建而成，经交通运输和公路行业主管部门验收通过的，符合一定技术标准，配备一定设施的，连接城乡之间、工矿基地等能行驶车辆的公共道路。所称“公路”，包括公路（含公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口）、公路用地、公路附属设施以及公路的无形资产。
《中华人民共和国公路法》第一章第六条对公路进行了相关界定，按照技术等级分，分别为高速、一级、二级、三级和四级公路；按照行政等级或者说在公路网中的重要程度，公路分为国、省、县、乡道。国道即国家干线公路，在全国公路路网中具有国家级别的政治方面、经济方面、国防方面的重要意义。省道是连接省内中心城区以及经济中心的公路，在全省公路路网中具有政治方面、经济方面的重要意义。县道是指连接县城内各主要乡镇，以及跨县而不属于国、省道的县际公路。乡道，即乡村公路，是连接县际及境内乡镇、村庄之间的主要交通设施，在辖内公路交通网中占有不可或缺的重要地位。
公路管理是各级政府交通主管部门以及其下属的管理机构为促进公路行业发展而进行的组织、计划、建设、控制、执法、养护、监管、协调等一系列涉及公路事务的活动，主要分为公路路政、建设公路、公路安全管理、公路行业技术管理、高速公路不停车收费管理、公路应急指挥管理、养护公路等。
2.2多中心治理理论
多中心治理理论的落脚点在自主治理，强调自发性和自主性，反对政府一家独大。[14]多中心治理理论可以理解为三层含义。第一层含义是，“多中心”意味着政府不再是唯一的决策主体，多个决策中心根据组织外部需求和组织内部利益做出不同的决策行为，对共同目标产生影响。第二层含义是，“多中心”打破了政府的绝对主导地位，赋予了企业、社会组织、公众的言论权，公共问题的治理不再是基于政府的假设，而是基于各方的实际需要。公众的要求和愿望得到了充分的表达和统一。第三个含义是，“多中心”通过多个决策中心之间的“合作竞争”模式来展开各种契约协作事务。多中心理念可以促进寻找低成本的解决方案，以解决更困难的问题。
这一理论摆脱了以政府或市场为单一中心的传统治理模式，强调政府、社会组织和市场之间的合作，通过自主治理，减少“搭便车”的行为，借助另一只“看不见的手”来解决治理公共事务时市场或政府的失灵。在“多中心治理框架”下，政府通过下放治理权利，将市场和社会的自主组织作用最大化，遇事用平等的地位进行协商治理。政府为中介，在宏观因素下规范多中心治理格局，制定配套政策法规，制定各参与主体行为准则，使各治理主体间减少非理性行为、发挥各自优势，从而实现共赢。
3温州市路政执法的历史沿革及改革启动前后对比........................10
3.1路政执法历史沿革..........................10
3.1.1全国路政执法的历史沿革...................10
3.1.2温州市路政执法的历史沿革.........................11
4温州市路政执法改革后仍存在的问题................................18
4.1法律法规不健全.............................18
4.2运行机制不顺畅........................19
5温州市路政执法问题的原因分析..................................23
5.1法律法规欠缺滞后..............................23
5.2管理体制不完善.................................23
7促进温州市路政执法改革的建议
7.1建成有效管用的执法制度体系
7.1.1细化路政执法配套制度
由于上位法的立法和修订需要时间较长且程序相对繁琐，在上位法空缺的情况先，温州市可以提议国家、省市层面先出台暂行办法，同时温州市及时配套路政执法相应实施办法，例如对行政处罚自由裁量权的规范、如何进行农村公路超限车辆的管理等，均需要弥补执法空白。同时积极参与落实《浙江省交通运输法规框架（2019-2022）》，推进交通运输地方立法。宣传落实《浙江省公路条例》，针对《浙江省道路运输条例》等法规规章的修订提出本地市的意见。配合建立省市立法沟通机制，促进相关法规规章制度的整合和衔接。从小到执法车辆、执法服装的穿戴，大到执法手段的运用、执法程序的规范，均要做到有法可依。
7.1.2加强规范性文件监督管理
温州市应细化落实《浙江省交通运输行政规范性文件管理规定》，出台《温州市交通运输行政规范性文件管理规定》，严格合法性和公平竞争审查，全面梳理目前正在施行的行政规范性文件和需要抓紧出台行政规范性文件的情况，新的文件出台需要落实意见征求和公开发布制度，通过传统渠道和新兴媒体广泛征求社会各界利益相关群体意见并做好意见稿公示，从而不断提高行政规范性文件的制定质量，确保备案率100%。对出台时间较久的文件要加强实施情况评估，对不符合工作实际的条款要及时修订。同时定期清理行政规范性文件，切实做好“立、改、废”工作。
7.1.3健全路政执法管理制度
路政执法管理制度的建设需要充分调动各级资源，充分融合各方意见，
