6.1.1明确海岛开发区管理体制法制定位
通过改进管理制度建设，解决中国海岛开发区管理体制中的管委会行政地位问题；明确海岛开发区的行政主体资质，以进一步理顺海岛开发区行政管理的机构组织与部门关系，明确海岛开发区各行政主体的管理权限和职能。通过明确海岛开发区管理体制的法制定位来改进管理制度建设，一是向海岛开发区所在省（市）政府提出建议，立法确定其独立的行政执法资格；二是向国家人大提出建议，进一步修改政府组织法，明确海岛开发区在国家行政组织的序列及排位以更好的让海岛开发区管委充分发挥管理地方事务的作用。
中国海岛开发区及整个开发区几乎都面临着法律地位和行政地位模糊不明确的同一局面，尤其“湛经区”目前有着模糊的开发区和行政区合一的混合行政管理体制，因而要从管理制度上改进，进一步明确海岛开发区管委会的法律地位及行政地位，有利于理顺海岛开发区政府与海岛开发区社会、海岛开发区市场及海岛开发区内企业组织的关系，帮助中国海岛开发区政府主管部门做好公共服务的角色，理清区直机构各自的职能和运作关系。
6.1.2实施两权分离的双重分管行政体制
针对陆岛联动发展策略的海岛开发区，在行政管理体制方面实施两权分离的双重分管体制，分开海岛开发区的行政管辖权与经济发展权。进一步加强地市级政府对海岛开发区整体的经济发展权，保留海岛开发区管委会对所辖区域的行政事务管理权，通过如此两权分离的“双重分管”行政体制来使地市级政府有力地集聚全市的资源配置来提升、控制海岛开发区的经济发展质量及未来发展。
7结论与展望
海岛开发区作为一个具有特殊区位条件的群体，在长期的发展过程中有别于一般大陆开发区，开发区模式的发展无疑是成功的；而海岛开发区管理体制的历史发展和改革方向是影响海岛开发区经济发展效率和海岛发展方向的重要因素，通过对海岛开发区发展过程中的举措和存在的问题进行复盘，从理论和实践的维度深入分析，反思中国海岛开发区管理体制中存在的问题，并从中吸收和借鉴海岛开发区建设发展的经验教训，对我国海岛开发具有重要意义。
本文以广东湛江东海岛经济开发区作为具体的海岛开发区研究对象，分析其历史发展和管理体制，通过对现今中国海岛开发区管理体制进行综合概述以及对“湛经区”的深度分析，研究发现：中国海岛开发区是伴随1978年的改革开放同时开始发展的，此前，海岛开发经历了曲折而缓慢的过程，海岛开发区同一般开发区类似，都是国家政策发展的产物。海岛开发区管理体制的发展沿革经历了1984年到1992年的起步期、1992年到2008年的发展期、2008年后的转型期；其管理体制的基本类型分为：政府主导型、公司管理型、政企混合型，本文研究的“湛经区”就属于政府主导型管理体制；其体制特点是扁平化的管理；“湛经区”是中国典型的海岛开发区之一，其海岛区域面积达到了“湛经区”总区域面积的五分之四，1992年湛江市的东海岛、硇洲岛、东头山岛、南屏岛组成省级经济开发试验区，2009年该区又并入湛江经济技术开发区，由此形成了陆岛联合发展模式，“以陆拉岛，以岛带陆”共同推动两区经济协调发展。本文重点研究的是两区合并后的管理体制沿革，存在的问题主要有：管委会地位与经济地位不对等，机构和部门设置缺乏科学性，趋向于复归一般行政区体制，高端专业人才引进存在困难，海岛工业发展与旅游开发存在矛盾，海岛开发区与陆域开发区融合欠佳。其存在问题的主要原因一是管委会法律行政地位模糊，二是管委会过于扁平化管理，三是原有体制政策优势弱化，四是人才吸附承载的能力弱，五是海岛开发区产业空间布局欠合理，六是固有陆域“首位”城市区域思想。同时学习到日本离岛开发区的港口物流工业化模式，由政府主动促进发展、新加坡裕廊岛工业园区发展模式，政企联合推动发展、墨西哥坎昆岛会展产业链模式，突出人文环境发展优势；由此对中国海岛开发区如“湛经区”管理体制提出改革建议，一是改进管理制度建设。二是深化关键领域改革。三是创新招商管理模式。四是建立人才引进战略。五是加强环境协同治理。六是提升海岛地位功能。
参考文献（略）
