本文是一篇公共行政管理论文，本文研究以广州市为例，通过对广州市高职院校教师、学生及合作企业展开问卷调查，并结合访谈，发现广州市高职院校与企业联合下的人才培养过程中存在的问题：人才培养的协同角色定位不准、人才培养的协同管理体系不全、人才培养的协同互补效应不佳等问题。
一、相关概念界定及研究的理论依据
（一）相关概念界定
1.校企合作
校企合作一词最早源于美国辛辛那提大学教授施耐德提出，它是一种典型的校企合作模式——“合作教育”，又称“产学合作教育”，主要是以学校为主导而开展的合作。英国学者 Freeman 教授在《经济运行中的技术》(1987 年著）指出，校企合作是对国家经济及竞争力的提高起着重大作用的一种国家行为。他提出，校企合作不单是学校和企业两者之间协作那么简单，同时还属于国家行为，需要国家政策与行动支持，说明了政府发挥校企合作重要主导地位。[32]国内学者李爱明（2019）[33]指出，校企合作是将企业资源与高职教育资源融合在一起进行的人才输出活动，提升学生的实际操作能力及就业能力。王瑞娟，何宇豪（2019）[34] 高职院校作为地方职业技术院校，应结合自身优势，利用地方优势和政策支持，为地方产业服务，主要方向是促进当地就业，提供符合当地需求的技术技能人才。
本文认为，校企合作即是通过学校与企业不同的场所和资源，在国家相关政策及其相关行业的引导支持与监督下，通过利用各自资源优势相互补给，把培养学生的目标与市场接轨，通过改变传统单一的以学校为主导地位的人才培养模式，将理论与企业实际岗位工作内容相融合。真正意义上的校企合作，应当是两个主要主体学校与企业通过相应的组织合作形式相融合的过程，一方面实现教育的需要，一方面适应产业的需求，从高职教育人才培养角度出发，校企合作就是培养学生以适应企业发展需求，从而培养达到“上岗就好用”人才，以实现各方利益的最大化。
（二）相关理论依据
1.多元协同理论
“协同”一词起源于古希腊，最早是由联邦德国著名物理学家赫尔.哈肯提出，他提到协同学理论可以适用于不同学科，认为“协同”是各子系统之间相互合作，形成系统整体上不存在于微观个体中新的品质和特征，协同的结果往往有利事务发展方向积极发展，从而产生“1+1>2”的结果，使得个体和整体都获利。美国学者 Steven A.Stwertka 博士（2005）系统地分析了协同理论，并得出了以下结论，他认为，个体都是通过集体行动、竞争与合作间接地决定自己地命运。
综合以上学者观点，“协同”已经被广泛应用于各类学科当中，学者们也分别从不同层面对“协同”进行了定义。多元协同理论是以协同理论和治理理论为基础的，本文在参考不同学者对于“协同”的研究的基础之上，也总结了自己的观点。认为协同，指在不同主体之间，通过相互协调，在现有资源基础上，发挥各自主体作用的同时，也整合资源，实现各要素之间的协同效应，各主体间为实现整体价值最优而努力构建协同机制。协同治理的主体有政府、企业、行业及学校等，在校企合作培养人才过程中，由于各主体目标、期望的差异，对于人才培养如何适应社会市场所需也很难达到一个标准。协同治理的治理过程，就是把政府、企业、行业与学校之间的关系重新紧密连接在一起，强调了一个“利益共同体”来充分调动各主体间积极性，通过相互协调，从而培养市场需求人才。
2.职业教育理论
（1）杜威的职业教育思想
美国著名的哲学家、教育家约翰.杜威，是美国实用主义派的代表人物。在 1916 年，他出版的《人民主义与教育》一书，在“教育与职业”这一章节中，他对职业教育进行了系统的论述。他提倡“教育即是生活”与“学校既是社会”的教育理论。不认同自由教育与职业教育相分离，倡导通过综合课程将职业教育和通识教育结合起来，通过积极工作及校内外的各种实践活动加强个人与社会的联系。[36]他倡导的这一理论主张，对其后美国职业教育的发展产生极其重大的作用，同时开启职业教育校企合作先例，为后来职业教育校企合作打开新局面，对当前我国职业教育改革和发展也具有重要的参考价值。
二、高职院校与企业联合下的人才培养状况
（一）高职院校与企业联合下的人才培养情况的调查分析
1. 问卷的设计与实施
（1）问卷的设计
为了分析当前校企合作背景下广州市高职院人才培养的现状，本文采用了“问卷+访谈”调查方法对广州市部分高职院校展开调查。通过文献调查，同时校企合作人才培养现状结论，我们已经总结得出校企合作背景下广州市高职院校人才培养影响因素具有集中性与高度重叠性，且对于校企合作背景下广州市高职院校人才培养影响因素的具体分布有了初步掌握。因此，在问卷调查阶段，采用封闭式调查法，通过将上述得出的校企合作背景下广州市高职院校人才培养影响因素进行罗列的手段，进行因素影响程度的量化设计。
问卷结构包含对三个不同对象进行调查，分别为学生卷、教师卷与企业卷。每个版本下包含两个主题板块，分别是调查者基本信息与校企合作背景下广州市高职院校人才培养影响因素关联问题。在个人信息部分，参照绝大多数学者的调查基本设计，对调查对象的年龄、性别、职务等基本信息进行了采集；在主体板块，对校企合作背景下广州市高职院校人才培养影响因素部分，结合文献分析与访谈分析得出的校企合作背景下广州市高职院校人才培养影响因素罗列设计题目，具体内容请见附录。
（二）高职院校与企业联合下的人才培养的现状
广州作为改革开放的前沿阵地，随着市场经济和科学技术的发展，其社会生产已从原来劳动密集型向技术密集型转变，企业对员工知识和实践能力提出了越来越高的要求，校企合作逐渐被校企双方接受与认可。多年来的探索与实践，学校和企业基本实现了“角色”“内容”和“过程”的有机结合。广州市一批高职院校也走出了校企合作职业教育之路，在全国范围内取得了一定成效。
1.校企合作下学校人才培养目标现状
当前，高职院校校企合作人才培养目标逐渐强调了理论与实践相融合，广州市高职院校基本根据教育部有关专业人才培养方案制定与实施等相关要求，对公共基础课、专业核心课、技能实训及综合实践等方面有详细的课程计划和教学计划。因各个学校办学定位不同，在培养目标上存在一定的差异，但基本上各个高职院校的培养目标体现了较强的一致性，如下表 6 所示，各个学校都把培养学生实践操作能力放到了人才培养目标过程之中，这说明，高职院校在制定人才培养方案的时候，都应该清楚各专业特性，强化学生实践操作技能。从表 7 可知，学生对于“你觉得哪种形式的教育形式学习最有效果”中，理论授课学习、集中实训技能练习、理论实践一体化授课学习、教师、企业实习指导帮助、进行网络自我学习分别有 20 人、38 人、76 人、52 人、25 人，说明学生希望教育教学方式是理论与实践一体的学习，同时有老师、企业实习指导帮助。
三、高职院校与企业联合下的人才培养存在的问题及原因 ....................... 20
（一）高职院校与企业联合下的人才培养存在的问题 ....................... 20
1.人才培养的协同角色定位不准 ........................ 20
2.人才培养的协同管理体系不全 .................... 25
四、高职院校与企业联合下的人才培养多元协同的有效路径 ..................... 36
（一）树立互利共生的人才培养目标理念 ...................... 36
（二）健全校企合作人才培养的协同管理体系 ............................. 36
（三）完善校企合作人才培养育人共建机制 ............................... 37
结语 ....................... 38
四、高职院校与企业联合下的人才培养多元协同的有效路径
（一）树立互利共生的人才培养目标理念
以互利共生作为校企合作人才培养目标的指导理论，积极引导职业教育的升级，这是校企合作培养人才的关键。随着我国社会经济的不断发展，科技的进步和面对不同产业的需求，对我国高职院校人才培养也提出了更高的要求。传统的人才培养已不能顺应时代的发展与变化。校企合作的背景下，改革高职院校传统人才培养已成必然之路，这也显现出国家越来越重视职业教育的发展。近年来，政府给高职院校办学诸多政策以及资金上的支持，对职业教育的认知发生了根本上的变化。而学校与企业在共同培养人才方面也已经迈出了很大的步伐，如何能够保持长远走下去，校企合作人才培养的互利共生理念显得非常重要。
协同理论认为，虽然不同的系统具有不同的属性，但它们之间在整个环境中存在着互相影响和合作。在校企合作人才培养过程中，政府、学校、行业、企业在各自的系统中都承担着自己的职能。政府应加强打造服务型政府，以市场为导向，统筹规划，加强相关激励政策，提高各方主体参与人才培养的积极性，形成一个政府、学校、行业与企业共同参与，互利共生的系统。
首先，政府作为人才培养的主体，应承担在校企合作人才培养过程中的统筹规划与管理调控的职能。政府要做好各方主体的沟通桥梁，结合地方产业需求，与相关部门要加强密切配合，通过加强政策引导，加大资金投入，促进学校与企业合作培养人才，使职业教育与区域经济和地方产业融合。其次，学校要改变传统的人才培养观念，要紧跟市场经济的发展，不断调整适合地方产业发展的专业和学科设置，以市场需求为导向，培养适合企业所需的应用技能型人才。再者，职业教育的发展离不开行业、企业的积极参与与大力支持。行业、企业要树立社会责任感，主动承担为社会培养人才的责任，弱化“要人”的结果，强化“培养人”的过程，积极接纳学校老师、学生到企业实践、实习。这样政府、学校、行业与企业就形成了一个
