本文是一篇公共行政管理论文，笔者认为特色小镇建设是一个系统工程，可持续发展能力、规划实际落地成效是特色小镇建设推进到第三年所必须考虑的问题，整体规划、产业竞争力、项目组合、功能融合、运营管理、双创平台，都是都对小镇建设成效起到不同程度影响的重要一环，不可偏废。特色产业是核心，城镇建设是基础，产城人融合是灵魂和最终依归，以上也是本文分析问题和提出对策的基础。
1 绪论
1.1 研究背景
特色小镇是是供给侧改革在新型城镇化中的重要探索。2016 年，随着浙江特色小镇建设逐渐铺开，渐有成果，国家住建局认可该项模式，并在全国推广，建村[2016]147 号《关于开展特色小镇培育工作的通知》正式出台，特色小镇这个名词开始在全国得到广泛使用。
浙江省特色小镇建设指导意见下发已三年，一大批特色小镇初步通过创建要求，瓯海创成两个省级特色小镇，大量的实践案例开始出现，但特色小镇创建效果究竟如何，是否可以提炼出指导面较广的创建经验和创建路径，仍需加强理论和案例研究。
1.3 研究意义
1.3.1 理论意义
国内创建实践和理论研究尚在起步阶段，特色小镇研究空间巨大，仍待继续加深。因此，此次论文的研究意义就是对当前的理论研究和实践经验的基础上加以反思、提炼，以城市化小城镇理论、产城人融合理论为基础，借鉴国内外特色小镇优秀案例与经验，分析瓯海区现有特色小镇建设存在的问题，试图提出解决或修正方法，并探索将其指导于瓯海区特色小镇创建实践，丰富和深化特色小镇的理论研究。
1.3.2 现实意义
（1）特色小镇是在应对城市病、中产阶级兴起、大型交通基础设施完善、供给侧改革大背景下的应时之举，加深其研究具有现实价值。这几年伴随基础设施的日益健全，很多相对偏远的乡镇和城市之间的联系愈加紧密，这个时候把城市发展里体量较小但是具有独特特色的区域切割出来，对此类区域量身定做，围绕其实际情况精准打造，是非常具有前瞻性也是与我国现实情况相适应的中国特色城市发展之路。2016 年 7 月 9 日《经济学人》数据显示，中国中产阶层近 2.25亿人。特色小镇所聚焦的高端产业，其最主要的消费群体恰好是中产阶层，能够预见在不远的将来，二者不管在理念方面亦或是实践方面都将会展开深入的互动、共享。
（2）瓯海区特色小镇创建需要理论研究与指导。浙江省瓯海区近年来抓住特色小镇创建契机，时尚智造小镇、生命健康小镇先后列入浙江省省级特色小镇创建名单。两个小镇创建工作虽走在全市前列，但离高质量创成特色小镇的目标还有一些差距，需要全面分析该区特色小镇创建的优势和不足，积极借鉴外地创建经验。
2 特色小镇关键概念界定与相关理论基础
2.1 特色小镇关键概念界定
2.1.1 特色小镇概念的提出
特色小镇概念一词最先在浙江省提出。2014 年阿里云开发者大会上，浙江省省长李强在会上首次提及“特色小镇”一词。2015 年 1 月浙江省《政府工作报告》中正式提出“特色小镇”这一关键词。浙政发〔2015〕8 号《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，第一次系统提出和明确了特色小镇的定位和要求。同年 6 月 24 日召开全省特色小镇规划建设工作现场推进会，特色小镇全面实施阶段正式到来。2016 年，随着浙江特色小镇建设运动逐渐铺开，渐有成果，国家住建局认可该项模式，并在全国推广。建村[2016]147 号《关于开展特色小镇培育工作的通知》正式出台，特色小镇这个名词开始在全国得到广泛使用。
2.1.2 浙江特色小镇概念与模式
浙江，特色小镇与建制镇、经济开发区、工业园区以及旅游区存在明显的差异，其亦并非上述四者的简单叠加，而是联系其自身的实际情况展开科学判断，从而做出一个最科学的产业定位，并且要展开合理的规划，构建一个完善的功能平台[2]。黄卫剑等明确指出其在根本上不同于传统的建制镇，它以产业为核心，成为了促进经济社会发展的全新载体，一方面需要具备独一无二的产业特色以及深厚的人文底蕴，还需要具备一个良好的自然生态环境，同时叠加旅游和社区功能[3]。翁建荣认为浙江的特色小镇既非建制镇也不是功能区，更多的是围绕特色产业，综合融合了旅游、文化、社区三大功能的创新创业发展平台[4]。
2.2 特色小镇建设的理论基础
2.2.1 产城人融合发展的政策背景
新型城镇化的大背景下， 产城人融合成为产业和城镇发展的主基调。2014年 3 月，《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》提出新型城镇化的核心是人的城镇化，要更加注重功能混合、产城融合，实现产业和人口的双向同时集聚，防止出现新城空心化现象。2015 年 3 月，中央政治局会议首提了“新五化”，其中包括城镇化。2015 年 7 月发改委以通知形式提出在全国建设 60 多个产城融合示范区。2016 年 6 月，《关于促进具备条件的开发区向城市综合功能区转型的指导意见》中提出，产城人融合是指以城市功能改造形式，使部分成熟的开发区进一步加快产城融合、促进形态紧凑、推进城市功能完善、生态环境宜居良好、管理运转高效。
2.2.2 产城人融合理论概述
产城人融合发展是对新型城镇化建设的响应。产城人融合指通过城市设施和配套服务的更新完善，加强城市空间、产业内容、人本核心的交互融合，是“产城融合”理念的升级版，与我们国家目前大力倡导的以人为本的核心价值观相适应。
满足人的多层次需求是产城人融合的根本要求和最终目的，在空间中对于各类资源展开科学高效的配置，将实现产业的发展与能级的提升作为目标，从而实现人、城镇与产业的可持续发展。从产城人融合的内在逻辑讲，“产”是动力，提供就业岗位；“城”是基础设施，提供优质的生产生活服务，“人”是主体和活力系统，提供劳动力和技术支撑。核心内涵是以人为连接点，促进产和城的协调发展。
产城人融合三大构成要素分别是：产业结构、空间结构、人口结构三大结构的融合。产业结构是动力，推动城市服务配套和文化更新；空间结构是载体，承载产业空间和产业经济，为人类提供宜居环境；人口结构是保障，提升人口数量和质量，促进城市高效运转和产业集聚。
3 瓯海区特色小镇建设条件与进展 .............................. 9
3.1 瓯海区特色小镇发展现状 ........................... 9
3.1.1 瓯海区生命健康小镇概况 ........................... 9
3.1.2 时尚智造小镇建设现状 ............................. 11
4 瓯海区特色小镇创建存在的困难及问题 ................................. 16
4.1 瓯海特色小镇创建面临的问题 ........................... 16
4.1.1 产业支撑带动效应尚不明显......................... 16
4.1.2 城镇建设承载效应仍需加强............................... 17
5 国内外特色小镇建设案例借鉴与启示 ................................. 23
5.1 国内特色小镇案例借鉴 ............................... 23
5.1.1 国内特色小镇案例选择考量........................... 23
5.1.2 杭州梦想小镇案例概况 .......................... 23
6 完善瓯海区特色小镇建设的建议
6.1 提升核心产业对小镇创新发展的内在驱动力
6.1.1 在特色产业定位上坚持细化与体系化相结合
目前，特色小镇的特色定位和建设路径在不断深化和精准化。2018 年 4 月，浙江出台《浙江省特色小镇创建规划指南(试行)》，为全国首个地方版《特色小镇评定规范》，将特色小镇分为三大类，其中第一大类以提供技术与金融服务产品为主，包括信息经济小镇、时尚小镇 A、金融小镇；第二大类以提供实物产品为主，包括环保小镇、健康小镇 A、时尚小镇 B 与高端装备制造小镇；第三大类以提供体验服务产品为主，包括健康小镇 B、旅游小镇和历史经典小镇。其中，将研发设计型时尚小镇定义为“时尚小镇 A”；将产品制造型小镇定义为“时尚小镇 B”。将制药和医疗器械等制造业为主的小镇定位为“健康小镇 A”，而以康养保健为主的小镇划分为“健康小镇 B”。根据最新的指导意见，瓯海时尚智造小镇定位介于时尚小镇 A 和 B 之间，偏向 A，瓯海生命健康小镇定位也介于 A和 B 之间，更加偏向 B。因此，后续瓯海两个省级特色小镇还要细化产业定位，不能贪大求全，在项目招商、人才引进，基础环境优化方面，更像研发设计及康养保健方面契合，根据目前的优势资源集聚程度，要实现集中优势，集中发力。
6.1.2 强化项目包装思维，加大龙头企业辐射
发挥龙头企业和项目辐射作用，与周边地区、特别是大都市保持良性互动关系，促进资源整合和协同发展。生命健康小镇，加强与小镇周边的瓯海经济开发区、温州市大学科技园等平台承接，扩大与温州维日康、浙江中创、温州海螺、施乐康等公司的合作，利用猪八戒网浙南总部、华中科大研究院提供物流和信息资源，为产业发展提供有力支撑。强化医养项目支撑。借力温州区域医疗中心城市建设，依托温州医科大学附一医、市人民医院、市中医院等优质公办医疗资源和温州万福医院等民办医疗资源，更大范围整合“医养融合”资源，打造“医养在瓯海”品牌。时尚智造小镇要继续招引时尚行业企业入驻，以时尚创意文化展会平台筑巢引凤，集聚顶级创意人群。瞿溪皮艺古镇要以巨溪国际真皮大世界为依托，带活优质皮商回归。肯恩小镇要做好温州肯恩大学的校园周边建设和
