本文是一篇公共行政管理论文，本文以浙江省公共资源交易平台整合共享工作为案例进行研究。总的来看，浙江省经过近十年的探索，公共资源交易平台的整合已经相对稳定了，但与建成数字化政府的改革目标相比，还存在或大或小的问题和不足。具体表现在整合模式不统一，平台系统不联通，法律法规不完善。
第一章 绪论
第一节 研究背景和意义
一、研究背景
在我国改革开放的不断推进过程中，市场经济日益繁荣，包括工程建设、政府采购、国有产权、土地矿产使用权等在内的各类公共资源也逐步由传统的政府配置转变为市场配置。从上个世纪九十年代到本世纪初，国内部分地市创新性地建立了各类有形交易市场，比如建设部门成立了建设工程招投标中心，财政部门则成立了政府采购中心，以及土地、矿产、国有产权等领域都建立了相应的交易中心，但在各类交易中心的建设运营过程中，流程不规范、监管不到位、信息不透明等问题也日益凸显。
2015 年国务院办公厅发布《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，正式启动了公共资源交易平台的整合工作①。
2019 年，在前期整合的基础上，国务院办公厅下发《深化公共资源交易平台整合共享指导意见》，再次对平台整合共享工作提出了要求，特别强调了应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的四项基本原则②。
浙江省是市场经济活跃的大省，作为最早建立公共资源交易平台的先行省，在国家发改委近两年的省级公共资源交易平台考核中有 16 个月都位列全国前三。同时，浙江省又是“最多跑一次”改革的发祥地，省委省政府多次发布正式文件通知，明确提出全省各领域都要通过“最多跑一次”改革推动自身的改革。在这样的背景下，公共资源交易平台整合工作下一步该如何开展便成为亟待研究的现实课题。
第二节 文献综述
一、国外研究综述
（一）公共资源市场化配置的研究
Paul A.Samuelson 在 1954 年研究公共物品的特征时，就提出了非排他性和非竞争性两个基本特征，从而将公共资源这一概念引入经济学领域，为公共资源进行市场化配置的推行建立起了一个具有可行性分析的框架①。通过分析政府的四种运作模式，B.Guy.Petersze 指出改革政府应相信市场的资源配置能力②。John Maynard Keynes 认为公共资源的分配权应该归政府，但由市场提供③。至此，越来越多的专家学者开始将研究重点放在政府该如何分配公共资源以提高发展效率上。特别是 Ronald H.Coase 认为公共资源同私有物品一样，可以拿到市场进行交易，在配置过程中首先需要明确产权，通过建立公共资源交易市场有助于实现对公共资源的高效配置，并有利于解决公共资源供给的外部性问题①。
（二）公共资源交易中政府角色的研究
国外学者对政府角色的研究已经非常深入，早在 1776 年，亚当斯密就将政府定位为“守夜人”，认为政府应承担的责任就是对外保护国家安全，对内维护社会稳定、保证经济平稳发展②。20 世纪后，国外学术界对政府角色研究有了更进一步的发展， JohnMaynard Keynes 明确提出政府在社会经济生活中所应扮演的角色非常重要，要求政府在经济生活中要加大干预力度③。Osborne 同样认为政府应该是指出方向，而不是亲力亲为，政府应该担任掌舵者而不是划桨者④。Richard Allen Posner 指出自由放任的市场在公共资源交易方面十分脆弱且无效率，因此需要政府对自然垄断行业进行价格和准入限制等来促进资源配置的公平和满足效率需求⑤。Mtnick 认为政府的规制是基于公共利益而对私人行为制定的一系列公共行政政策，它可以使得资源配置达到帕累托最优的状态⑥。
第二章 相关概念和理论基础
第一节 相关概念
一、公共资源交易
“公共资源交易”这个概念是我国社会主义经济制度下的独有概念，可将其分为“公共资源”和“交易”两部分来理解。
“公共资源”用于区别于私人资源，是指政府所掌控的资源。有学者将公共资源界定为“政府掌握和控制的经济资源，它包括政府支出、政府投资形成的资产以及由于社会管理形成的专有权益。”
“交易”则是用于区别于传统的计划配置，是指需要通过市场进行交换。毫无疑问，有关公共资源的交易是在市场经济出现之后才开始的，在计划经济下，没有交易市场当然也谈不上公共资源的交易了①。
因此，公共资源交易是指由政府发起的，通过市场化交易配置社会共有资源的具体实现路径，主要包括建设工程招投标、政府采购、土地矿产使用权交易、国有产权交易，以及排污权交易、用能权交易等领域。
二、公共资源交易平台
在国家发改委 2016 年出台的《公共资源交易平台管理暂行办法》中对公共资源交易平台的定义是“指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。②”
由此可见，公共资源交易平台是连接政府部门和市场主体、社会公众最直接的桥梁。它不仅包括有形的交易场所，更包括各种无形的信息系统、制度体系等。从功能上区分，公共资源交易平台具有三大系统，即公共资源电子交易系统、公共资源交易电子监管系统和公共资源交易电子服务系统③。
第二节 理论基础
一、公共产品理论
公共产品理论最早产生于 19 世纪末，当时主要用于论证政府和财政在市场经济运行中的合理性、互补性，经过 20 世纪众多学者的不断研究完善，最终该理论成为新政治经济学的重要基础理论之一。公共产品区别于私人产品，具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消费的非竞争性等基本特征。纯公共产品是指同时兼有非排他性、非竞争性和不可分割性等特征的公共物品，包括全国性和地方性纯公共物品。准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的特征，因此也被称为混合品、半公共物品，它兼有纯公共物品和纯私人物品性质的属性。
公共资源理所当然的属于政府部门提供的公共产品，同样具备公共产品非排他性的特征，对于任何一个想要用他们的人来说都是免费的，但它与纯公共产品的区别在于公共资源属于一种可竞争的物品，因为任何一个人使用了公共资源都会减少他人的使用。因此，从理论角度上来说公共资源应归属于准公共产品的范畴。
公共产品理论主张利用政府和市场两种方式配置公共产品，这对公共资源的配置有异曲同工之处。在公共资源交易领域，不仅要强调政府对交易行为的掌控和主导作用，同样也要加强市场对交易行为的决定性作用。因此，公共产品理论能够为公共资源交易平台的整合提供强有力的解释力和理论支撑，能够从经济层面反映现代社会高速发展中所存在的实际需求。
二、整体性治理理论
整体性治理理论是对新公共管理理论的一种修正，它产生的背景是 20 世纪末进入21 世纪后信息技术的飞速发展和普遍应用，使得新公共管理理论提出的部分治理方式不再适应信息化时代公共部门对社会的管理，开始强调从分散走向统一、从独立走向协同、从碎片走向整体的新政府治理模式。在这种治理模式下，互联网等信息技术的运用显得尤为重要和关键。
整体性治理最突出也是最成功的案例便是浙江的“最多跑一次”改革。通过对部门业务流程的再造，依托信息技术的优势，通过系统对接和数据共享，对跨部门跨地区跨层级的业务不断融合，最终实现精简流程、缩短时间、提高效率的改革目标。可以说整体性治理理论为包括“最多跑一次”改革在内的中国地方政府改革提供了可能的理论诠释和实践引领①。
第三章 公共资源交易平台整合的历程回顾..................................12
第一节 由职能部门自发的行业分类整合时期..............................12
一、建筑行业的有形市场——建设工程交易中心.............................12
二、政府集中采购的实施机构——政府采购中心......................13
第四章 浙江省公共资源交易平台整合现状....................................17
第一节 体制机制的探索....................................18
一、 成立协调委员会.................................18
二、 推进平台纵深整合...............................18
第五章 浙江省公共资源交易平台整合过程中的问题分析..........................23
第一节 存在的问题..........................................23
一、 整合模式不统一........................................23
（一）省级与地市模式的不同......................23
（二）模式不同导致的弊端...................................24
第六章 浙江省公共资源交易平台整合的对策建议
第一节 加大体制改革力度
浙江省在推进公共资源交易平台体制改革时，要坚持政府主导、市场参与的原则，要把政府这只有形的手与市场这只无形的手互相结合起来，这样才能推进公共资源交易高效、健康发展。任何一项成功的改革都避免不了体制机制的改革，公共资源交易平台整合目前已到了瓶颈期，必须加大体制改革的力度才能进一步推动改革的深入。
一、提高决策组织的层级
公共资源交易平台的整合工作涉及政府各个部门，是一项庞大的系统的综合改革工作，在省级层面必须由省长级别的领导牵头才能将各项决策部署落实到各个部门的头上。因此，必须优化现有公共资源交易联席会议制度，建立公共资源交易平台整合工作领导小组，由分管公共资源交易工作的常务副省长担任组长，省公共
