本文是一篇公共行政管理论文，本文基于南充市高坪区政府人才战略实施现状，从公共管理视野出发，在借鉴国内外相关理论研究的基础上，结合人力资本理论、公共部门战略管理理论、人才流动理论等理论知识，通过采取调查研究法、SWOT—QSPM 模型分析法、层次分析法等手段，分析南充市高坪区政府现行人才战略类型以及实施中存在的问题和原因。
第 1 章绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
党的十九大报告指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。”①能安天下者，惟在用得贤才。从古到今，人才资源都是第一资源。特别是随着新一轮科技革命、创新驱动发展共识以及全球经济一体化格局的形成，人才推动经济社会发展的重要性也越来越凸显。在这种情况下，世界各国都积极加入到人才争夺中去，输攻墨守、各显神通，通过一系列手段，在工作条件、生活环境、经济待遇等各个方面，都拿出优厚的待遇来吸引人才、留住人才，让人才为本国发展服务，提升国家各方面实力。特别是欧、美、日等世界主要经济体，即便已经达到了世界顶级的经济社会发展水平，遥遥领先于世界其他国家，也依然坚持把人才开发作为推动社会进步发展的核心关键。比如，欧盟通过推行“蓝卡”计划，在全球广泛吸引高技术人才；美国通过制定出台《美国竞争法》《美国创新战略》等法律法规，加大对人才培养的投入力度；日本通过扩大留学生招生数量，吸引具有国际视野的留学生到日本发展，从而充实其人才资源……对比这些国家，我们的党和政府也越来越重视人才工作，特别是近年来，坚持把人才发展作为国家重要战略来谋划布局，在人才的引进、使用、管理等各个环节，不断探索创新，建立健全了一套符合我国经济社会体制、能满足国家发展需要的人才工作机制。在不同的历史时期，党和政府制定了不同的战略来吸引人才、培育人才和管理人才，这些人才战略对发挥国家人才优势，促进经济社会发展发挥了巨大作用。比如，改革开放初期，国家百废待兴、百业待举，早在这个时候，党和政府就已经敏锐地察觉到了人才对经济社会发展的重要性，相继制定了《关于科技人才合理流动的若干规定》《关于实行专业技术职务聘任制的决定》等政策文件，用以支持人才创新创业；
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
在英语中，“人才”一词通常被翻译作“talent”，指的是有特别才能的人。因此，西方发达国家对人才战略的研究其实是起源于对人力资本的研究。20 世纪以来，随着国外学者对人力资本与经济增长关系研究的不断深入，西方发达国家逐渐认识到人力资源在促进经济可持续发展中的重要作用。特别是近年来，诸多西方发达国家相继制定人才引进战略及配套政策，不断在世界范围内招引人才，有效推动了国家经济社会发展，值得我们学习借鉴。
（一）关于人力资本的理论研究
“人力资本”这一观点，最早于 1906 年，在 Fisher（1906）的《资本的性质与收入》一文中出现，当时 Fisher 将其纳入了经济理论分析的框架①。直到 1960年，美国经济学家 Schults（1961）才较为系统的构建了人力资本理论。他阐释了人力资本和经济增长的关系，明确指出促进国民经济增长的主要原因是人力资本，劳动者素质的提高可以在很长一段时间内促进经济增长②。在 Schults 之后，Becker（1964）通过对人力资源的微观经济进行创新型研究，更加丰富和完善了人力资本理论的框架和体系，揭示了在经济增长的过程中，人力的重要性①。到了 20 世纪 80 年代，新增长理论在知识经济的背景下，在西方世界逐步兴起，以 Romer、Lucas 等为代表的学者则在前人的研究的基础上，进一步分析了提升人才质量对经济发展的巨大推动作用，提出了人力资本作为独立内生变量的新增长模型，逐步完善了以构建技术内生化增长模型为核心的人力资本理论②。进入 20 世纪 90 年代后，西方学者对经济发展与人力资本关系的研究则更加深入，相关理论研究进入了新阶段。Cannon（1956）等学者对 Lucas 模型和 Nielsen 模型在发达国家和发展中国家的适用情况进行了研究，认为对研究人力资本与经济发展的关系，Nielsen 模型更适用于发展中国家，Lucas 模型更适用于发达国家。Fleisher 则运用计量经济学模型，通过实证分析一个国家不同年份的经济发展状况以及比较该国家不同区域经济发展的情况，认为人力资本投资对于促进经济发展、减小地区之间经济差距具有重要作用③。
第 2 章核心概念、理论基础和模型简介
2.1 核心概念界定
2.1.1 人才
《辞海》对“人才”一词进行了两种释义：第一种解释为“有才能学识的人”；第二种解释为“人的品貌、才学”。
显然，我们常说的“人才”，更加贴近于第一种释义。但是，简单的把人才归结为“有才能学识的人”，对于当前社会发展现状来说，范围过于宏大，不能体现其特殊性。因而，“具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者”①可以视为当前对“人才”相对精准科学的解释。
结合南充市高坪区政府人才战略实际，就本文来说，人才主要是指具有中专以上学历或初级以上专业技术职称人员。
2.1.2 人才战略
首先要理解“战略”一词的内涵。“战略”最早用于军事行动，是指作战策略。其后，随着时代发展，“战略”这个词语被大量应用在各个方面，后来一般指的是对政治、社会、经济、文化等领域重大问题的长期性、全局性、指导性的规划。
基于此，我们可以理解“人才战略”指的是：一个组织在人才引进、培育、管理、激励等方面，具有全局性、长远性、指导性的谋划和规划。
2.1.3 人才战略实施
陆雄文认为，战略实施就是将战略制定阶段确定的有意识的战略转化为具体的组织行动，确保战略达到预定的目标。②结合陆雄文的定义，我们可以认为，人才战略实施，就是把人才战略制定阶段所确定的关于人才发展的意图转化为具体的组织行动，并推动实现人才发展既定战略目标的过程。
2.2 理论基础
2.2.1 人力资本理论
（一）舒尔茨的人力资本理论
美国经济学家舒尔茨（Thodore W.Schults），他被公认为人力资本理论的建设者。在 1960 年，他举行了以《人力资本投资》为主题的现场演说，较为系统的提出了人力资本理论。他认为，人力资本是资本的一种类型，是人力、知识、技术等资源在劳动者身上的总体反映。舒尔茨明确指出，促进国民经济增长的主要原因就是人力资本，并据此阐述了很多无法使用传统理论来解释的经济增长问题。
（二）贝克尔的人力资本理论
贝克尔（Gary S.Becker）在其著作的《人力资本》中，讨论解释了形成人力资本的各类投资和收益，认为人力资本可以通过后期的投资获得，并影响未来的生产率及收益。贝克尔的主要成绩在于他对人力资本的微观经济分析上，特别是在人力资本的形成上，他强调了教育和培训的重要作用。在本文中，人力资本理论主要用于分析南充市高坪区的内外部环境因素，对南充市高坪区政府人才战略实施的影响。
第 3 章南充市高坪区政府人才战略实施现状分析.......................... 19
3.1 南充市高坪区政府现行人才战略简介...................... 19
3.1.1 南充市高坪区政府现行的人才战略......................... 19
3.1.2 南充市高坪区政府现行人才战略配套政策措施.......................... 20
第 4 章南充市高坪区政府现行人才战略类型及实施中存在问题和原因分析...33
4.1 南充市高坪区政府现行人才战略类型分析.......................33
4.2 南充市高坪区政府现行人才战略类型实施中存在的问题分析............. 34
第 5 章基于南充市高坪区政府人才战略调整对策的 SWOT-QSPM 模型分析......39
5.1 南充市高坪区政府人才战略的 SWOT-QSPM 模型构建流程..................... 39
5.2 南充市高坪区政府人才战略的 SWOT-QSPM 模型分析过程..................... 42
第 6 章优化南充市高坪区政府人才战略实施的对策建议
6.1 以联合型人才战略特点为主的战略完善建议
6.1.1 推行“政府为主、多方参与”的人才发展合作模式
面临激烈的人才竞争局面，虽然南充市高坪区搭建了校地院地企地开放平台、政产学研用协同创新平台等人才发展重大平台，但是平台作用发挥还不强，参与平台的各方契合度、连接度都还不够，距离实现一体化人才引进培养还有差距。南充市高坪区政府应当发挥政府的主导作用，在人才战略中，明确提出组建人才发展的战略同盟，并抓好战略的组织实施，主动寻求有相近人才需求的本土企业、驻区高校等合作，提高用人单位引才育才的主角意识，按照“谁投资、谁受益，谁引才、谁受益，谁育才、谁受益”的原则，引导调动用人单位引进培养人才的积极性。
6.1.2 推行突出政府统筹主导作用的战略举措
虽然南充市高坪区政府在现行的人才战略提出了一些战略举措来引进培养人才，但是总体来看，还是以政府为主体，用人单位参与度不高，实效性稍弱。
围绕联合型人才战略的特点，南充市高坪区政府应当在战略措施中进一步突出政府的居中统筹地位，重点强化用人单位在人才引进、培养、管理过程中的参与度，不仅要通过现行的战略措施，组织相关用人单位组团参加人才招引会、人才交流会等各类人才发展的宣传推介活动，带动相关用人单位引进培养优秀人才和人才团队，还要在战略措施中进一步健全完善如人才双向交流培养机制、高端人才联席会议等相关制度机制，加强用人单位之间的合作交流，特
