本文是一篇公共行政管理论文，本文从政务公开的角度出发，认为在法治框架之内的权力清单制度建设也是信息公开工作的进一步深化，是一项实现公众各项权利的基础工程。权责清单制度建设是中需要形成标准化规范化体系，在不断增强权力运行透明度的同时真正的实现政务公开标准和规范的理想状态，需要着实贯彻在法治框架下的权责一致、人民主权的原则，不断尝试纠错。
一、相关概念界定及理论基础
（一）概念界定
1.权责清单
目前清单管理炙手可热，诸多省级政府的具体实践扩展了清单建设的内涵。目前来说，国家治理中的清单包括人大权责清单、司法权责清单、行政权责清单、检察权责清单。而在政府治理中的清单也多种，包括负面清单、社区事项服务清单，行政权责清单等。
而针对权责清单的定义和细致内容还没有形成完全统一的认识，目前权责清单的有关规范性文件即中央下发的权责清单制度的指导意见文件中提及，权责清单就是按照法律法规将权力及责任内容进行公开的清单。
权责清单就是将政府及政府部门的具体行政权力内容、责任内容进行编制，将其权责及依据全面列出而形成的清单。根据网站中各省份公开的权责清单公告来看，省级政府的权责清单均是按照要求的内容进行定义。本文中提到的权责清单，就是在政府治理清单中的行政权责清单，包括权力清单和责任清单。
2.权责清单制度
尽管当前权责清单制度的各级政府建设侧重点有所不同，但是依然明确的是权责清单制度实际是对权责清单进行列出的一系列行政行为的制度安排。权责清单制度在明晰其简政放权的总指引下，以特定法律为依据，针对清单的有关内容，按照一定的程序，通过公开平台进行明示公开的制度。本文中所提到的权责清单制度，就是指在政府治理中围绕权力清单和责任清单的一系列制度。权责清单制度总的来说是为了推进政府自我变革，为推进政府职能转变提供基础。而权责清单制度设计具有多重目的，从内部来说，以梳理清楚部门职能边界，进而明晰部门、层级职责权限，推进权力下放，从而提高政府行政效能；从外部来说，是使得行政权力的运行及行政责任的公开，在阳光下进行，便于社会和公众进行监督。
（二）理论基础
1.人民主权理论
民主在古代希腊便已产生，民主具有表达，以及在进行表达的过程中最终推进实现公共利益的内容。卢梭作为第一个将人民主权理论系统论述的思想家，将社会契约为基础，探究个人自由与国家权威的和解的同时，提出每个规则都将使每个人都享有共同力量的保护，并且保持一定的自然状态下的自由。而和解的关键是一般意志的观念，即整个公民团体的集体意志。普遍意志是民主的源泉，是每个公民的意志。在遵守法律的过程中，看似公民遵守的是法律规章制度，但其实他们遵守的就是整个共同意志，是自己的意志。
卢梭设想了三种不同类型或程度的意愿在发挥作用。首先，个人都具有与自己作为自然人的自私利益相对应的私人意志；第二，每个人在与集体整体认同并承担公民身份的范围内，愿意将该集体的普遍意愿作为自己的个人意愿，并抛弃自私的利益，赞成一系列法律，这些法律允许所有人在平等自由的条件下共存；第三，一个人可以从整体上区分一部分民众的公司意愿。一般意志既是集体的财产，也是其审议的结果，也是个人确定为集体成员的程度的财产。
要使普遍意志真正成为普遍意志，它就必须来自所有人并适用于所有人。这种思想既有实质性方面也有形式方面。卢梭在形式上正式主张，该法律在适用上必须是通用的，在范围上也必须是通用的。法律不能指定特定的人，它必须适用于该州的每个人。卢梭认为，这种情况将导致公民，尽管在考虑了符合其个人利益的情况下，会偏向于公正地确保共同利益又不会造成负担和侵扰性的法律。但是，要想做到这一点，就必须使公民的状况彼此基本相似。在一个公民享有多种多样的生活方式和职业，或者存在着文化多样性，或者存在着高度的经济不平等的状态下，一般情况下，法律导致的影响会存在个体差异性。在这种情况下，仅凭想象普通法和普遍法对其案件的影响，公民就能够占据大意将是常有的。
二、政务公开视角下权责清单制度建设现状分析
（一）权责清单公开平台
当前在对政府网站建设以及政府网站评估的建构不断完善，在政务公开的基础上，通过考核，如阶梯式的考察方式来倒逼政府网站的规范性科学性建设。由于当前权责清单制度建设公开载体有政府网站，由此来看我国省级政府权责清单制度的重要性和规范性也就不言而喻。目前权责清单的公开平台包括两方面，一方面是政府服务网站，另一方面就是通过各种网上平台发布的有关权责清单制定执行等最新动态信息，包括有关微博、学习强国等权威 APP。本文主要是涉及政务网站公开的权责清单信息。
1.省级政府公开平台情况
在 31 个省份中，具体公开平台包括中央人民政府网站和各省份的公开网站。官网发布中，首先就是全国政务服务总门户，该全国体化平台目前链接 31 个省。打开中央政府门户网站政务大厅，通过登录网站界面 http://www.gov.cn 网站界面，就可以显示政府权责清单，方便快捷地检索总发布平台，包括 31 个省的权力清单和责任清单。在这个公开平台中，可以轻点鼠标直接点击清单事项界面，减少了无法客观全面查阅多个省级政公开信息的障碍。
当然，31 个省级政府的官方省级网站直接公开权责清单的内容，包括有关文件，以及具体部门权责清单明细，这体现了政务公开的便民性。目前来说，能直接由中央人民政府网站跳转到省级权责清单发布网站的省份有山东、新疆、四川、湖北、河北辽宁、浙江、云南、贵州、重庆、天津、陕西、山西、北京、湖南、江西 16 个省份，其余省市包括，打开链接不是具体权责信息，如海南，链接内是政务服务网站，需要继续检索找到清单内容；或者显示权责清单正在更新，但无具体内容，如山西；又或者链接无法打开如其余 14 个省份，内蒙古、吉林、河南、黑龙江、安徽、广西、西藏、甘肃、上海、广东、宁夏、福建、青海、安徽。具体公开形式是权责两清单的分开公开，省级政府部门权责清单中点击权力清单则链接到该权力清单内容，点击责任清单则链接到该省的责任清单。
（二）权责清单程序公开
在权责清单制度建设中，权责清单程序的公开作为重要内容，保证了制度建设的稳定性。国务院办公厅就在最近几年的《政务公开工作要点》中均提及权责清单，并多次强调做好权责清单的编制调整和公开工作为确保清单式管理的有效运行和权责配置信息公开。重视并公开权责清单制度建设中的各个程序，省级政府一直在实践。统一权责清单运行程序需要从权责编制、确立流程、信息反馈和动态调整等方面入手。其中包括梳理现有职权职责；依法审核确认；优化权责运行流程。清理调整权责，即因职权法定，取消、调整或者下放权力；具体网站公开以及在权责清单制度进行公开后的动态管理机制、人民渠道表达和强化监督问责内容。简单来说，如下图所示，需要在职权法定的前提之下，梳理调整编制清单、明确事项流程、公开清单并进行追责。整个权责清单制度的程序公开，是《政府信息公开条例》中强调在制度设定的过程中，需要对其过程及其实施过程和结果的应当公开，这在权责清单制度建设中将展现政府机构权责配置的具体情况，推进公民参与从而达到制度设计的合理性和合法性。
1.编制过程公开
权责清单制度是在机构编制法定化的要求下进行的。明确省级政府的角色并且确定省级政府的权责内容及其关系，并充分考虑市场，明确与社会的界线，这是省级政府进行编制工作进行的第一步。并且为使其保证编制主体及编制依据的合理性和合法性，省级政府充分考虑标准化，推进权责清单类别事项、权责清单结构要素等的标准化，确保省级政府自身在实施权责清单制度建设过程的完整。而重视政务公开这个步骤，将整个编制过程公之于众，让民众更清晰地了解权责清单制度建设的科学性法治性。当前 31个省级政府都完成了权责清单的编制和不断进行清单的调整工作。如海南省在编制公开中，通过将按照工作步骤，将形成的最终《海南省省级权力清单和责任清单》的准备工作和公开程序以及具体参照标准等予以公开，并设定特别界面，将权责清单如何按照类别和按照内容公开，并将改革文件与职权编码、权力清单、责任清单的说明进行重点列出。同时，贵州政务服务网站中的服务清单中，将清单文件单独整理并公开，这其中，既使人民群众便于查阅权威性文件，又可以通过文件整合的方式便于进一步对权责清单中具体内容的记录与整改，起到一个“记事本”和“纠错本”的作用。
三、政务公开视角下权责清单制度建设存在的问题及原因 ...................... 31
（一）政务公开视角下权责清单制度建设存在的问题 ....................... 31
（二） 政务公开视角下权责清单制度建设问题存在的原因 .................. 34
四、政务公开视角下推进权责清单制度建设的对策 ............................ 38
（一）加强组织与制度保障 .......................... 38
（二）鼓励公民参与 ..................... 39
结论 .................... 44
四、政务公开视角下推进权责清单制度建设的对策
（一）加强组织与制度保障
1.推进顶层设计与机制建设 加强顶层设计，需要建立一个具有权威性的领导体制机制。政府权责清单制度建设是围绕公权力开展的，政府本身不是权力的法理来源，需要人民授予。这在理论基础中提到过，能够真正界定权责清单的，在我国应该是人民代表大会。在实践中，需要按照法律要求，由各级人民代表大会按照统一、精简的原则对事权、责任进行的规范性勘定，进而健全标准化体系。加强顶层设计，还要转变观念，将界定权限的主动权交还给企业和市场，让政府事权在根本上实现减少。并且在此基础上，真正从理念到系统上的转变，发挥市场在资源配置上的决定性作用。
还需要明
